Решение по делу № 2-3014/2025 от 18.08.2025 - о признании отказа во включении супруга в состав семьи военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении супруга в список лиц, нуждающихся в жилом помещении.

04RS0018-01-2025-003202-59

В мотивированное виде решение изготовлено 18.08.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ РБ в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Мамедове Ш.А.о., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3014/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ о признании отказа во включении супруга в состав семьи военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении супруга в список лиц, нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным отказ начальника ТО «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» по включению супруга истца ФИО2 в состав членов семьи ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязать начальника включить супруга истца в список лиц, нуждающихся жилом помещении. Исковые требования мотивированы тем, что истец проходила военную службу в МО РФ, с которой уволена по достижении предельного возраста пребывания на службе и исключена их списков личного состава части. При этом, истец состоит на учете нуждающихся в получении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с 24.09.2019г. по избранному месту жительства <данные изъяты>. В связи с изменением семейного положения, а именно заключением брака, истец обратилась в Территориальный орган с заявлением о включении в состав ее семьи супруга для обеспечения жилым помещением, однако, оспариваемым решением истцу было отказано во внесении изменений в учетные данные по мотивам наличия у ФИО2 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> принадлежащего его матери. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Исходя из характера спорных правоотношений, принимая во внимание, что оспариваемое решение затрагивает исключительно гражданские права истца и третьего лица, с учетом п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд посчитал возможным рассмотреть заявленные требования в прядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 17.06.2025г. к рассмотрению дела в качестве третьего лица привлечен ФИО2

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали, против удовлетворения которых возражал представитель ответчика ФИО4, указав на отсутствия правовых оснований для признания ФИО2 нуждающимся в предоставлении жилого помещения ввиду наличия у последнего права пользования иным жилым помещением.

Третье лицо ФИО2, представитель Министерства обороны РФ в суд не явились, надлежаще извещены. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По смыслу ст.59 и п.«г» ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения жильем.

Федеральный закон РФ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту ФЗ «О статусе военнослужащих»), как указывается в его преамбуле, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, для чего в статье 2 приведен круг лиц, имеющих статус военнослужащих.

Согласно п.5 указанной статьи социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в т.ч., гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии со с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерация, система социальной защиты должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закреплённых непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемый на основании закона (постановления от 25.02.2019 г. № 12-П, от 24.06.2024 г. № 32-П и др.). Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (ст.75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционны 1с требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (ст.1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановление от 30.05.2024 г. № 27-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 12.02.2025 г. № 7-П указал, что данные конституционные требования всецело применимы и к правовому регулированию предоставления военнослужащим и членам их семей особых жилищных гарантий, которое не должно допускать ни произвольного отказа в предоставлении таких гарантий, ни необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильём за счёт бюджетных средств.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходила военную службу по контракту в ВС РФ с 13.11.2004г. до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

Решением Начальника ТО г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №12-19/118 от 05.11.2019г. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в постоянном жилом помещении с составом семьи в количестве 3 человек.

Согласно уведомления №12-73/173 ЖС от 24.12.2019г., истцу изменена форма жилищного обеспечения на жилищную субсидию.

Согласно данным единого реестра, в настоящее время ФИО1 состоит на учете нуждающихся в получении жилищной субсидии для приобретения (строительств) жилого помещения по избранному месту жительства – <данные изъяты>, с составом семьи 3 человека, включая дочь ФИО5, 1996г.р., и сына ФИО6, 2000г.р.

17 января 2025г. истец обратилась к ответчику с заявлением о внесении изменений в учетные данные в части включения в состав семьи супруга истца ФИО2, брак с которым был заключен ДД.ММ.ГГГГ

Решением начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 25.02.2025 №ТО30-2/ОИ/01 истцу отказано во внесении изменений в четные данные. Основанием для отказа послужил факт наличия у ФИО2 как члена семьи собственника жилого помещения права пользования иным жилым помещением, расположенным по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным решением и полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец является нанимателем жилого помещения на основании договора найма служебного жилого помещения <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, был заключен брак.

На основании дополнительного соглашения №66 от 10.01.2025г., Чимбеев Е.юА. был вселен в жилое помещение, предоставленное истцу для проживания на основании договора найма служебного жилого помещения №12-49/375 от 25.10.2018г. в качестве члена семьи.

Согласно свидетельства о регистрации <данные изъяты> ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении как по месту пребывания на срок <данные изъяты>

Постановлением Правительства от 30 октября 2020 г. N 1768 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях.

Настоящие Правила разработаны в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в том числе, в целях признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, свидетельствующих о проживании ФИО2 в квартире, принадлежащей его матери по адресу: <...>, не установлено, Напротив, судом установлено, что ФИО2 проживает с супругой в качестве члена ее семьи в жилом помещении по адресу: г. Кяхта, ДОС 205, кв. 1, в котором и зарегистрирован как по месту пребывания.

Наличие у ФИО2 постоянной регистрации с 22.12.2009г. по адресу: <...>, факт проживания последнего в качестве члена семьи собственника указанного жилого помещения не подтверждает, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

К тому же, как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО2 является членом семьи ФИО8 по смыслу ст. 31, 51 ЖК РФ, не установлено и ответчиком указанные обстоятельства не доказаны, доводы представителя ФИО4 о превышении учетной площади жилого помещения по адресу: <...>, не имеют правового значения.

Сам по себе факт родственных отношений между собственником жилого помещения по адресу: <...>, ФИО8 и ФИО2 не может служить безусловным основанием для признания последнего членом семьи собственника жилого помещения ФИО8 по смыслу ст. 31,51 ЖК РФ, и не может ограничивать право ФИО2 на обеспечение его жилым помещением в соответствии с положениями ФЗ «О статусе военнослужащего».

Какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания, у ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, поскольку доводы, содержащиеся в оспариваемом решении об обеспеченности супруга истца жилым помещением не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводам о наличии оснований для признания решения начальника ТО «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе по внесению изменений в учетные данные ФИО1 незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что принятие решения о внесении изменений в учетные данные военнослужащего в части изменения состава лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением наряду с военнослужащим, входит в круг полномочий ФГАУ «Росжилкомплекс», в качестве устранения нарушения прав истца суд полагает возможным возложить на ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице Территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.01.2025г. о внесении изменений в учетные данные. В связи с чем требования о включении ФИО2 в состав семьи ФИО1 в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ о признании отказа во включении супруга в состав семьи военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении супруга в список лиц, нуждающихся в жилом помещении удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» №ТО30-2/ОИ/01 от 25.02.2025г. об отказе ФИО1 во включении в состав семьи супруга ФИО2 в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Обязать Территориальный отдел «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении учетных данных и включении супруга ФИО2 в состав членов семьи в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, от 17.01.2005г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.А. Кузубова