Дело № 2а-886/2023
УИД 39RS0009-01-2023-000957-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2023 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Татаренковой Н.В.
при секретаре Савкиной В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении оборудования мест (площадок) накопления ТКО,
установил:
Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о понуждении оборудования мест (площадок) накопления ТКО, указывая, что в ходе проведения прокуратурой Гвардейского района проверки соблюдения требований федерального законодательства «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлено, что контейнерный бак, расположенный на контейнерной площадке по адресу: <адрес> не имеет специальной площадки с бетонным или асфальтированным покрытием, ограниченной бордюром, а сама площадка не имеет ограждений из стандартных железобетонных изделий, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Данная площадка ТБО отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых отходов на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», который размещен на сайте: <данные изъяты>/, в связи с чем, прокурор Гвардейского района просит суд обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Административный истец - помощник прокурора Гвардейского района Мещерякова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие. Представила отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилась, указав, что администрация предпринимает меры необходимые для организации оборудования контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством, ежегодно заключаются Соглашения с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирование расходных обязательств в программу МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Поскольку обустройство контейнерных площадок является длительным и дорогостоящим мероприятием, требуется проведение конкурсных процедур, в связи с чем, 6 месяцев недостаточно для осуществления данных мероприятий. Просила в случае удовлетворения иска, установить более разумный срок исполнения решения суда.
Выслушав пояснения прокурора, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Гвардейского района проведена проверка соблюдения законодательства «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии контейнерной площадки по адресу: <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно: контейнеры установлены на необорудованных площадках, не ограничены бордюром, не имеют ограждения, расположены на земле, а сама площадка не имеет ограждений из стандартных железобетонных изделий.
В ходе рассмотрения дела установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в районе дома 14 <адрес> создана органом местного самоуправления путем принятия решения о включении сведений о такой площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».
Таким образом, администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», несет ответственность за соответствие этого решения требованиям санитарных правил.В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Аналогичная норма содержится в 4.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ № 1039.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).
Согласно п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтированным покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов.
Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории городского округа, в частности обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той территории, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».
Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.
Принимая решение о создании места накопления отходов по адресу: <адрес> администрация не убедилась в соответствии такой площадки требованиям санитарных правил, допустила размещение контейнерной площадки и ее эксплуатацию с нарушением требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, тем самым способствовало созданию обстановки, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данных населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц.
В соответствии с Распоряжением № от 29.12.2021 утвержден перспективный план обустройства мест площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гвардейский городской округ». В соответствии с указанным планом планируемая дата обустройства места (площадки) накопления ТКО около дома <адрес> 2036 год.
Доводы представителя администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о принятии мер по оборудованию контейнерных площадок на территории муниципального образования, в том числе утверждение плана обустройства мест (площадок) для накопления ТКО на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», заключение соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирования расходных обязательств местного бюджета, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключение муниципальных конструктов на обустройство контейнерных площадок по Гвардейскому району, не могут быть основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязанности оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, осуществление финансирования деятельности административного ответчика из муниципального бюджета, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил :
Обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 23.11.2023.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: Н.В.Татаренкова