Решение по делу № 2А-1062/2025 от 10.02.2025

Дело № 2а-1-1062/2025

УИД 64RS0042-01-2025-000320-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит восстановить срок обжалования постановления главы Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, з/у 68; признать незаконным постановление главы Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, з/у 68.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 07.02.2024г. на основании постановления №, вынесенного администрацией Энгельсского муниципального района, ее семья признана многодетной и поставлена на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

28.11.2024г. распоряжением №-р председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района истцу отказано в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1394 кв.м с местоположением: <адрес>, р.<адрес>, з/у 68, по основанию: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В ходе судебного заседания 01.01.2025г. по административному делу по административному иску ФИО1 об обжаловании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-р от 28.11.2024г. в материалы административного дела административным ответчиком представлено постановление от 24.07.2024г. № об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 10079 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, з/у 68.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденным Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2009г. №, предельно допустимые максимальные размеры земельных участков для территориальной зоны жилой застройки первого типа (ж-1) составляет 1500 кв.м.

Таким образом, образование земельного участка сверх допустимого предела максимального значения напрямую препятствуют реализации права административного истца, предусмотренного законом Саратовской области от 30.09.2014г. №-ЗCО.

В связи с тем, что о постановлении стало известно административному истцу лишь в судебном заседании от 01.01.2025г. в административном деле по административному иску ФИО1 об обжаловании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-р от 28.11.2024г., истец считает необходимым восстановить срок для обжалования.

В возражениях административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка изземель населенных пунктов площадью 10079 кв.м с разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования» по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский м.р-н, г.п. <адрес>, рп. Приволжский, <адрес>, з/у 68, образуемого в границах территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), утверждена постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пунктов 13-15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решения Энгельсского городского Совета депутатов от 27 ноября 2013 года № 63/01 «О полномочиях исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, направил в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В результате указанных действий сведения, содержащиеся в принятом решении и схеме, отображены на публичной кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2022г. № 154/26-22 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, которые предусматривают Градостроительный регламент территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1).

Указанный Градостроительный регламент устанавливает перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, согласно которому в указанной территориальной зоне помимо прочих видов могут образовываться земельные участки (территории) общего пользования.

При этом предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков установлены лишь для некоторых видов разрешенного использования, например, для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, к которым не относятся земельные участки (территории) общего пользования.

29.10.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1394 кв.м с местоположением: <адрес>, р.<адрес>, з/у 68 с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» на основании пункта 6 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №СО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

По результатам рассмотрения указанного заявления вынесено распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 28.11.2024г. №-р об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 1394 кв.м с местоположением: <адрес>, р.<адрес>, 68, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

B силу положений пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Судом установлено, что семья административного истца имеет статус многодетной.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> № от 07.02.2024г. ФИО1 по данному основанию поставлена на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в соответствии с <адрес> «О мерах социальной поддержки многодетных семей в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 10079 кв.м с разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования» по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Энгельсский м.р-н, г.п. <адрес>, рп. Приволжский, <адрес>, з/у 68, образуемого в границах территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1).

При рассмотрении данного обращения установлено, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 24 июля 2024 года № 3869, то есть до ее обращения с данным заявлением, в связи с чем распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 28.11.2024г. №-р заявителю было отказано.

Данное распоряжение административным истцом обжаловано в суд, рассмотрение административного дела № 2а-1-№/2025 УИД №-03 приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

В ходе рассмотрения указанного дела административный истец узнал о наличии данного постановления, и 16.01.2025г. обратился в суд, в связи с чем срок обжалования подлежит восстановлению.

Вместе с тем, доводы административного истца судом отклоняются, поскольку оспариваемое постановление принято в пределах полномочий административного ответчика (пункт 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а мотивы, которыми административный истец руководствуется, его оспаривая, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку статья 19 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18 декабря 2009 года № 232/02, не содержит каких-либо предельных размеров для земельных участков с основным видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования в территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Однако, указанные основания при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлены.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Судья: Е.Г. Агеева