УИД 92OS0000-01-2023-000097-70

Дело 3а-106/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 августа 2023 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Марушевской Т.В., с участием прокурора Василенко С.Н., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования и науки города Севастополя о признании недействующими нормативных правовых актов, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит признать недействующими:

- абз. 2 п. 1.2.8, пп.пп. 4, 5 п. 2.9.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время», утвержденного приказом Департамента образования и науки города Севастополя №599-П от 28 апреля 2023 года, со дня принятия;

- в части п. 1.7, пп. 3 п. 4.2 Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «Талантливые и одаренные», в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя, утвержденного приказом Департамента образования и науки города Севастополя №595-П от 28 апреля 2023 года со дня принятия;

- приказ Департамента образования и науки города Севастополя №672-П от 22 мая 2023 года «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты»,

- в части п. 5 приказа Департамента образования и науки города Севастополя №599-П от 28 апреля 2023 года в новой редакции, п. 6 приказа Департамента образования и науки города Севастополя №595-П от 28 апреля 2023 года в новой редакции, п.п. 1.8, 2.2. Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «Талантливые и одаренные», в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя, утвержденного приказом Департамента образования и науки города Севастополя №595-П от 28 апреля 2023 года в новой редакции со дня их принятия.

В обоснование иска указывает, что в соответствии с п. 2.1 Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №213 от 27 апреля 2023 года исполнительный орган города Севастополя в сфере образования принимает и рассматривает заявления от родителей (законных представителей) детей, относящихся к отдельным категориям, указанным в пункте 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

28 апреля 2023 года на официальном сайте Правительства Севастополя был размещен приказ №599-П от 28 апреля 2023 года «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время», пунктом 1.2.8 которого установлено, что дети, относящиеся к категории, указанной в пункте 12 статьи 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление" (далее - Закон №114-ЗС), обеспечиваются путевками по результатам отбора, осуществляемого в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Департамента образования и науки города Севастополя. При этом путевка на одного ребенка указанной категории предоставляется при условии не обеспечения путевкой, предоставленной за счет средств бюджета г. Севастополя в текущем и предыдущем годах или путевкой на отдых и оздоровление в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении по региональной квоте в текущем году.

В соответствии с пп.пп. 4, 5 п. 2.9.2 названного Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, если ребенок, относящийся к категориям, указанным в п.п. 3-11, 12 ст. 8 Закона №114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета г. Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Дочь административного истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ относится к категориям, указанным в п.п. 10, 12 ст. 8 Закона №114-ЗС, которым предоставляются меры государственной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления. Начиная с 02 мая 2023 года истец неоднократно через единый портал государственных и муниципальных услуг обращался к административному ответчику за предоставлением государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 1-4 смену, однако в предоставлении испрашиваемой услуги было отказано по основаниям п.п. 1.2.8, 2.9.2 Административного регламента.

Также на сайте Правительства Севастополя 22 мая 2023 года был размещен Приказ №595-П «Об утверждении Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «Талантливые и одаренные» в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя», пунктом 1.7 которого установлено, что мера государственной поддержки на одного ребенка предоставляется за счет средств бюджета города Севастополя один раз в два года или в федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения по региональной квоте один раз в текущем году.

Подпунктом 3 пункта 4.2 названного порядка установлено, что в предоставлении государственной услуги отказывается, если ребенок, относящийся к категории «Талантливые и одаренные дети», оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета г. Севастополя или в текущем году по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Так же 22 мая 2023 года на сайте Правительства Севастополя был размещен Приказ №672-П от 22 мая 2023 года «О внесении изменений в некоторые нормативно правовые акты», пунктами 1, 1.1 которого в пункты 5, 6 Приказа №599-П, соответственно, были внесены изменения, согласно которым их действие было распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года.

В тоже время Постановление правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП «Об утверждении Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления», имеющее большую юридическую силу, и в соответствии с которым были приняты п.п. 1, 1.1 Приказа №672-П, и п.п. 5, 6 Приказа №599-П, не содержит указания на то, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года.

Полагает, что оспариваемые нормативные правовые положения в нарушение п.п. 1, 2 ст. 4 ГК РФ распространяют свое действие на отношения, возникшие до их принятия, создают ограничения в доступности к получению мер государственной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления, противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу - Конституции РФ, ГК РФ, Федерального закона №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон №124-ФЗ), Закона №114-ЗС.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Во время судебных прений административным истцом через канцелярию суда направлено ходатайство об отложении слушания дела вследствие занятости в ином процессе в Гагаринском районном суде. Суд не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку дата и время судебного заседании 4 августа 2023 были определены с учетом мнения участников процесса, административный истец в судебном заседании присутствовал, о невозможности явки не заявлял, выступил в судебных прениях, воспользовался всеми предоставленными ему как истцу правами.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий ответчика, с соблюдением действующего законодательства, при этом прав истца не нарушает. Представитель в прения не явился, уважительных причин неявки не указал, вследствие чего оснований для отложения дела в связи с неявкой представителя ответчика – государственного органа – суд так же не усмотрел.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Общие вопросы воспитания, образования, защиты семьи и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "е", "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Закон N 124-ФЗ.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности (преамбула поименованного закона).

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абзац восьмой статьи 1 Закона N 124-ФЗ.

Федеральный законодатель, определяя в статье 5 Закона N 124-ФЗ полномочия федеральных и региональных органов государственной власти на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепил организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (пункт 2 названной статьи). В городе Севастополе правоотношения в сфере государственного обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, основы создания правовых, организационных и экономических условий государственной поддержки мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, сохранение и развитие организаций, ведущих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей урегулированы и установлены Законом № 114-ЗС.

Предметом судебной оценки по настоящему делу являются вышеуказанные положения нормативных правовых актов.

Так, абзацем 2 пункта 1.2.8 административного регламента в первоначальной редакции было предусмотрено, путевка на одного ребенка указанной категории (талантливые и одаренные) предоставляется при условии необеспечения путевкой, предоставленной за счет средств бюджета города Севастополя в текущем и предыдущем годах, или путевкой на отдых и оздоровление в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении по региональной квоте в текущем году. Подпунктами 4 и 5 пункта 2.9.2 административного регламента в первоначальной редакции было предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации является, в том числе: ребенок, относящийся к категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях (4); ребенок, относящийся к категории, указанной в пункте 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или в текущем году по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях (5).

Пунктом 1.7 Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории "Талантливые и одаренные", в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя", утвержденного Приказом Департамента образования и науки г. Севастополя от 28.04.2023 N 595-П предусмотрено, что мера государственной поддержки на одного ребенка предоставляется за счет средств бюджета города Севастополя один раз в два года или в федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения по региональной квоте один раз в текущем году. Подпунктом пункта 4.2 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении путевки является то, что ребенок, относящийся к категории "Талантливые и одаренные дети", оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или в текущем году по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Приказом Департамента образования и науки г. Севастополя от 22.05.2023 N 672-П "О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты" пункт 5 приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 28.04.2023 N 599-П "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Организация отдыха детей в каникулярное время" изложен в новой редакции: «Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года.". Пункт 6 приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 28.04.2023 N 595-П "Об утверждении Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории "Талантливые и одаренные", в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя" изложен в новой редакции: «настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года.". Также внесены в Порядок отбора и направления детей, относящихся к категории "Талантливые и одаренные", в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя следующие изменения: раздел 1 дополнен пунктом 1.8 следующего содержания:

"1.8. Мера государственной поддержки для победителей Регионального конкурсного отбора Всероссийского конкурса "Орлята России", который проводится в рамках реализации федерального проекта "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" национального проекта "Образование", предоставляется один раз в год за счет средств бюджета города Севастополя или в федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения по региональной квоте.".

1.4. Пункт 2.2 после слова "Порядку" дополнен словами следующего содержания: "Кроме детей, установленных пунктом 1.8 настоящего Порядка.".

Административный истец является отцом ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая состоит на диспансерном учете и ей по состоянию здоровья рекомендовано летнее оздоровление, так же относится к категории «талантливые и одаренные» и ей было отказано в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на основании оспариваемых положений в связи с ее оздоровлением в предыдущем году.

Как установлено судебным рассмотрением, оспариваемые Приказы изданы ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление", постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 213-ПП "Об утверждении Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления", от 24.06.2014 N 90 "О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти города Севастополя административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)", от 01.07.2021 N 300-ПП "Об утверждении перечня массовых социально значимых государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти города Севастополя, подлежащих переводу в электронный формат".

Оспариваемые приказы были размещены на сайте Правительства города Севастополя соответственно, 28 апреля 2023 года и 22 мая 2023 года.

Полномочия у Департамента на принятие данных нормативных правовых актов истцом не оспаривались.

При этом суд отмечает, что в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 18.05.2015 № 407-РП «Об определении в городе Севастополе исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного на осуществление управления в сфере организации отдыха детей и их оздоровления» Департамент образования и науки города Севастополя определен уполномоченным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим управление в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.

На основании Постановления Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте образования и науки Севастополя» Департамент образования и науки города Севастополя разрабатывает проекты федеральных законов, законов города Севастополя, правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров, соглашений, контрактов и других документов по вопросам, требующим решения Губернатора города Севастополя или Правительства Севастополя, в том числе по вопросам, относящимся к сфере деятельности подведомственных Департаменту организаций города Севастополя; осуществляет управление в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе установление порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, проверка сведений, представленных организациями отдыха детей и их оздоровления для включения таких организаций в указанный реестр в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществление в пределах своих полномочий регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава города Севастополя, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя издает нормативные правовые акты по вопросам в сфере образования и иным вопросам, входящим в сферу компетенции Департамента, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава города Севастополя, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя издает нормативные правовые акты по вопросам в сфере образования и иным вопросам, входящим в сферу компетенции Департамента (п. 10.3). Таким образом, Департамент образования и науки города Севастополя обладает необходимыми полномочиями для разработки и издания нормативных правовых актов в сфере отдыха и оздоровления детей.

Проверяя оспариваемые положения на соответствие Закону № 124-ФЗ, Закону № 114-ЗС суд отмечает, что как указано выше, федеральный законодатель закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей, финансирование данных мероприятий. При этом Законом № 124-ФЗ не устанавливается периодичность отдыха и оздоровления детей. Такая периодичность была установлена частью 2 статьи 6 Закона № 114-ЗС, действовавшей на момент принятия оспариваемых положений и согласно которой «путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года».

Однако, Законодательным Собранием города Севастополя 27.06.2023 принят Закон города Севастополя № 770-ЗС «О внесении изменения в статью 6 Закона города Севастополя от 09 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление», согласно которого часть 2 статьи 6, устанавливающая меру государственной поддержки в виде предоставления путевки либо компенсации части ее стоимости на одного ребенка один раз в течение календарного года, утратила силу и периодичность предоставления путевок Законом № 114-ЗС не регулируется. Таким образом, на момент рассмотрения дела отсутствует несоответствие оспариваемых положений – абзаца второго пункта 1.2.8, подпункта 4 и 5 пункта 2.9.2 административного регламента и пункта 1.7, подпункта 3 пункта 4.2 Порядка Закону № 114-ЗС. Кроме того, оспариваемые положения соответствуют Порядку и условиям предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП.

С учетом установленных обстоятельств дела, того, что в порядке главы 21 КАС РФ суд первой инстанции осуществляет проверку оспариваемого акта в порядке абстрактного нормоконтроля, доводы заявителя нельзя принять во внимание, потому что конкретные обстоятельства (отказ выдать путевку) не свидетельствуют о незаконности оспариваемых норм на данный момент, как и не является предметом рассмотрения их правоприменение.

Относительно требований о признании недействующим полностью Приказа № 672-П, пункта 5 Приказа № 599-П в новой редакции, пункта 6 Приказа №595-П в новой редакции и пунктов 1.8 и 2.2 Порядка…, утвержденного Приказом № 595-П в новой редакции суд отмечает следующее.

Согласно пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате внесения изменений в пункт 5 приказа № 599-П и пункт 6 приказа № 595-П с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, в данном случае истца и его дочери, а в интересах публично-правового образования. Соответственно, положения о распространении норм Приказов на правоотношения, возникшие с 1.01.2022 года, то есть с обратной силой, противоречат в том числе и неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации, вследствие чего данные положения как противоречащие нормативному правовому акту, имеющему большую силу, вследствие чего подлежат признанию недействующими.

Согласно пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, уточнить их не желал.

Исходя из изложенного суд полагает признать недействующими положение пункта 6 приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 28 апреля 2023 года № 595-П «Об утверждении Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «Талантливые и одаренные» в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя» (в редакции приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 22 мая 2023 года № 672-П): «…и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года» и положение пункта 5 приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 28 апреля 2023 года № 599-П «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время» (в редакции приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 22 мая 2023 года № 672-П): «…и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года».

Учитывая, что данные положения применяются с 22 мая 2023 года до настоящего времени, на его основании реализуются права граждан и организаций, их следует признать не действующими и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу решения суда.

Относительно пунктов 1.2, 1.3, 1.4 Приказа № 672-П и пунктов 1.8 и 2.2 Порядка…, утвержденного Приказом № 595-П в новой редакции суд отмечает следующее.

Как указано выше, федеральный законодатель закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей, финансирование данных мероприятий. При этом Законом № 124-ФЗ не устанавливается периодичность отдыха и оздоровления детей, категории детей. Согласно положений Закона № 114-ЗС среди основных целей организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры (пункт 2 части 1 статьи 3). Принципом организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления поддержка семьи в целях обеспечения отдыха детей и их оздоровления (часть 2 пункт 3); право отдельных категорий детей на приоритетное пользование инфраструктурой отдыха детей и их оздоровления (часть 2 пункт 4).

Таким образом, определение меры поддержки для победителей Регионального конкурсного отбора Всероссийского конкурса «Орлята России», который проводится в рамках реализации федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», периодичности ее предоставления не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, способствует духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества, вследствие чего оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту образования и науки города Севастополя об оспаривании нормативных правовых актов удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу следующее положение пункта 6 приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 28 апреля 2023 года № 595-П «Об утверждении Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «Талантливые и одаренные» в организации отдыха детей и их оздоровления за счет средств бюджета города Севастополя» (в редакции приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 22 мая 2023 года № 672-П): «…и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года».

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу следующее положение пункта 5 приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 28 апреля 2023 года № 599-П «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время» (в редакции приказа Департамента образования и науки города Севастополя от 22 мая 2023 года № 672-П): «…и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы оспоренный нормативные правовые акты или его отдельные положения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2023