Решение по делу № 2А-167/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении установить вблизи МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок» дорожные знаки.

Дело №2а-167/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000293-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 12 мая 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. единолично

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием помощника прокурора Могойтуйского района Дабаевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Догой» о признании незаконным бездействия и понуждении установить вблизи МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок» дорожные знаки,

установил:

Прокуратурой района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального района «Могойтуйский район», по результатам которой установлено следующее.

28 декабря 2021г. заключено соглашение о передаче в 2022г. полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения, в частности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на уровень сельского поселения «Догой».

В ходе проведенной проверки на улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям, расположенным на территории се6льского поселения «Догой», выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния: МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок» (<адрес>) - отсутствуют дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт. (в нарушение п.5.2.24 ГОСТ Р 52289-2019), 1.23 «Дети» - 2 шт. (в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт. (в нарушение п.5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019).

В целях устранения выявленных нарушений 31 октября 2022г. главе сельского поселения «Догой» внесено представление, которое рассмотрено, 30 декабря 2022г. предоставлен ответ, в котором сообщается, что управление муниципального хозяйства администрации муниципального района «Могойтуйский район» заключило договор №19 от 05.12.2022г. с ИП ФИО3 на изготовление и установку дорожных знаков, в том числе на улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям, расположенным на территории сельского поселения «Догой», в котором сроки исполнения обязательств не установлены.

На основании изложенного повторно 21 марта 2023г.произведен осмотр состояния улично-дорожной сети вблизи указанных учреждений с.Догой, в ходе которого установлено, что по настоящее время вышеуказанные нарушения законодательства не устранены, наличествуют недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети к подъезду МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок» (<адрес>):

- в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 отсутствуют дорожные знаки «Ограничение скорости 20» - 2 шт.;

- в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт.;

- в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 отсутствуют дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт.

Учитывая, что на 2023 г. администрацией муниципального района «Могойтуйский район» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения переданы на уровень сельского поселения «Догой» в соответствии с Соглашением о передаче полномочий от 28.12.2022г., обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе установке и содержанию элементов обустройства дороги, наличествует у администрации сельского поселения «Догой».

Указывает, что в соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности в защиту прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения в с.Догой.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Догой» незаконным и обязать последнюю в соответствии с установленными требованиями технических регламентов установить вблизи МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок», расположенных по <адрес>, на автомобильной дороге по <адрес> дорожные знаки: 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт., 1.23 «Дети» - 2 шт., 3.24 «Ограничение скорости 20» - 2 шт.

Административный ответчик администрация сельского поселения «Догой» представила отзыв на административное исковое заявление, в котором информирует, что, что по дорожным знакам для установки на автомобильной дороге по <адрес>, МАОУ «Догойской СОШ им. Д.Батожабая», МДОЦУ «Догойский д/с «Родничок» будут установлены в течение года.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить.

Административный ответчик, извещенный о дате и времени судебного заседания, представителя не направил.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав прокурора, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу абз.6 п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абз.1 п.6 ст.6 указанного Закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №990-ст утвержден ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования (далее ГОСТ Р 32944-2014).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-СТ утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 октября 2022 г. и.о. прокурора Могойтуйского района в адрес главы сельского поселения «Догой» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предложено принять меры по устранению и недопущению нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим по выявленным недостаткам, а именно, в связи с отсутствием дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт., 1.23 «Дети» - 2 шт., «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт. возле МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок».

Согласно ответу главы сельского поселения «Догой» от 30.12.2022г. на вышеуказанное представление, управлением жилищно-коммунального хозяйства муниципального района «Могойтуйский район» заключен договор с ИП ФИО3 на улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям, расположенным на территории сельского поселения «Догой» эксплуатационного состояния МАОУ «Догойской СОШ им. Д.Батожабая», выделено 361610 руб. из дорожного фонда Могойтуйского района.

В подтверждение представлен договор №19 от 05.12.2022 г., согласно которому ИП ФИО3 устраняет нарушение федерального законодательства на территории сельских поселений «Ортуй», «Цаган-Челутай», «Хила», «Нуринск», «Догой», «Боржигантай» в части дислокации дорожных знаков на улично-дорожной сети прилегающих территорий образовательных учреждений района.

14 марта 2023 г. заместителем прокурора района поручено начальнику ОП по Могойтуйскому району МО МВД России «Агинский» осуществить осмотр дорожного полотна вблизи образовательных учреждений (детский сад, школа) на наличие пешеходных переходов, соответствующих дорожных знаков, освещения последних в городском поселении «Могойтуй», сельских поселениях «Ортуй», «Догой», «Нуринск», «Хила», «Цаган-Челутай».

В ходе надзорной деятельности в сфере законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, на территориях, прилегающих к образовательным организациям, на территории сельского поселения «Догой» выявлены следующие недостатки. На участке – подъезд к МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок» по <адрес> отсутствуют дорожные знаки: в нарушение п.5.2.24 ГОСТ Р 52289-2019 - 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт., в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 – 1.23 «Дети» - 2 шт., в нарушение п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 – «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт.

Отсутствие дорожных знаков подтверждается рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Агинский» от 21 марта 2023 г., фототаблицей, и не оспаривается административным ответчиком.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального района Могойтуйский район к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением о передаче полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от 28 декабря 2022 г. муниципальный район «Могойтуйский район» передал сельскому поселению «Догой» к исполнению предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» полномочия, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Полномочие передается на период с 01.01.2023г. по 31.12.2023г.

Исходя из изложенного, администрация сельского поселения «Догой» является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории сельского поселения «Догой», при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела, предусмотренные законом дорожные знаки, установлены на подъезде к МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок», в суд не представлено.

Принимая во внимание, что отсутствие дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт., 1.23 «Дети» - 2 шт., «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт. возле МАОУ «Догойская СОШ им.Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок» ставит под угрозу жизнь и здоровье пешеходов, в том числе несовершеннолетних, водителей, а также собственность граждан, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание, что полномочия по осуществлению контроля за исполнением требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения переданы сельскому поселению «Догой», суд приходит к убеждению о наличии бездействия со стороны администрации сельского поселения «Догой» по не устранению недостатков эксплуатационного состояния дороги вблизи МАОУ «Догойская СОШ им.Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок», расположенных по <адрес>, что является основанием для возложения обязанности по выполнению указанных мероприятий на администрацию сельского поселения «Догой».

Административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить администрации сельского поселения «Догой» срок для выполнения работ - до 1 сентября 2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административный иск прокурора Могойтуйского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации сельского поселения «Догой», выразившееся в непринятии мер по установлению вблизи МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок», расположенных по <адрес>, на автомобильной дороге по <адрес> дорожных знаков: 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт., 1.23 «Дети» - 2 шт., 3.24 «Ограничение скорости 20» - 2 шт.

Обязать администрацию сельского поселения «Догой» в соответствии с требованиями технических регламентов установить вблизи МАОУ «Догойская СОШ им. Д.Батожабая», МДОУ «Догойский д/с «Родничок», расположенных по <адрес>, на автомобильной дороге по <адрес> дорожные знаки: 1.22 «Пешеходный переход» - 2 шт., 1.23 «Дети» - 2 шт., 3.24 «Ограничение скорости 20» - 2 шт.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова