Дело № 2а-2820/2023
УИД 37RS0010-01-2023-003297-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2023 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново – ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО9 – ФИО4,
рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново, начальнику управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново ФИО5 о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратилась в суд с настоящим административным иском к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново, в котором просила: признать незаконным решение Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново об отказе в рассмотрении её заявления о согласовании перепланировки принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес>; обязать Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании перепланировки принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес>, принять соответствующее решение.
Также административный истец просил взыскать с Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново с заявлением о согласовании проведенной перепланировки в принадлежащем ей жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении представленных заявителем документов было отказано ввиду того, что в заявлении ФИО1 отсутствовала отметка об уведомлении организации, управляющей многоквартирным домом № по <адрес>.
Административный истец с указанным решением Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново не согласна, считает его незаконным и необоснованным по тем обстоятельствам, что указанное в оспариваемом решении основание для отказа в согласовании перепланировки не предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены начальник управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново ФИО5, в качестве заинтересованного лица ФИО10
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительной правовой позиции по делу, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново – ФИО3 возражала относительно заявленных административным истцом требований по доводам письменного отзыва, просила в удовлетворении требований отказать, отметив, что оспариваемое решение Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" (Далее – Административный регламент), утвержденного постановлением Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № положения которого не предусматривают возможности направления заявления о согласовании перепланировки в орган, предоставляющий муниципальную услугу посредством услуг почтовой связи. Кроме того, представитель административного ответчика указывала, что представленное ФИО1 заявление не соответствовало установленной Административным регламентом форме ввиду отсутствия в нем отметки об уведомлении организации, управляющей многоквартирным домом № по <адрес>.
Ранее участвовавшая в ходе рассмотрения административного дела представитель заинтересованного лица ФИО11» – ФИО4 сообщила суду, что ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией было зарегистрировано письменное уведомление ФИО1 о произведенной перепланировке <адрес> многоквартирном <адрес>, вопрос удовлетворения заявленных требований оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, административный ответчик начальник управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново ФИО5, представитель заинтересованного лица ФИО12», о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением в Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново поступило заявление ФИО1 о согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки <адрес> многоквартирном <адрес> с приложением следующих документов: уведомления о произведенной перепланировке направленного в адрес ФИО13» заказным письмом, свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилое помещение, проекта и технического заключения по переустройству и перепланировке принадлежащей ей квартиры.
ДД.ММ.ГГГГ начальником управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново ФИО5 принято решение об отказе в рассмотрении представленных ФИО1 документов ввиду не соответствия поступившего заявления установленной Административным регламентом форме, а также ввиду его направления заявителем в орган, предоставляющий муниципальную услугу способом не предусмотренном Административным регламентом.
В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, которое является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в частности, в случае не предоставления определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя.
Постановлением Администрации г. Иванова от 29.06.2012 № 1533 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме".
В соответствии с пунктом 1.5 Административного регламента заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно подаваться лично заявителем непосредственно в орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо в МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове" (далее по тексту - МКУ МФЦ) в соответствии с соглашением о взаимодействии между МКУ МФЦ и Администрацией города Иванова.
Согласно пункту 2.2. проведение организационно-правовых мероприятий, подготовка документов для принятия Администрацией города Иванова решения о согласовании либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории города Иванова, независимо от форм собственности, осуществляются управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова.
Для получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель обращается в Уполномоченное управление или в МКУ МФЦ и представляет в том числе заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.6.1.).
Приложением № 1 административного регламента установлена форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке предусматривающая отметку в нем об уведомлении организации, управляющей многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 3.6. административного регламента специалист Уполномоченного управления, осуществляющий прием и консультацию граждан по вопросам предоставления муниципальной услуги, принимая на личном приеме представляемый заявителем в целях согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме полный пакет документов, обязан осуществить их регистрацию в журнале регистрации и выдать расписку в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения.
Основаниями для отказа в приеме и рассмотрении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются несоответствие представленного заявления установленной в соответствии с положениями настоящего Регламента форме, а также наличие в них подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений, исполнение документов карандашом, наличие в них серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание, а также несоответствие вида электронной подписи, использованной Заявителем для удостоверения заявления и приложенных к нему документов в электронном виде, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 2.7.).
Отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя после устранения причины, послужившей основанием для отказа в приеме документов либо в предоставлении муниципальной услуги, указанной в уведомлении об отказе (пункт 2.8.1.).
Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме было представлено заявителем в Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново в нарушение требований пункта 1.5 Административного регламента посредством почтового отправления.
Кроме того, в представленном заявителем в уполномоченный орган заявлении, в нарушение приведенных выше положений Регламента отсутствует отметка управляющей организации.
При этом суд отмечает, что направление отдельного письменного уведомления в управляющую организацию положениями административного регламента не предусмотрено.
Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 при предоставлении в Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново заявления о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме документы, подтверждающие вручение уведомления о перепланировке ФИО14» не представлены, что исключало возможность установления специалистом Уполномоченного управления факта его вручения управляющей организации на стадии приема документов административного истца.
Учитывая, что в административном регламенте отсутствуют положения регламентирующие действия специалиста Уполномоченного управления при приеме документов в отсутствие заявителя, принимая во внимание, что представленное заявителем заявление не соответствовало установленной административным регламентом форме, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для приема представленных ФИО1 документов у административного ответчика отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, положений статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется.
В силу положений части 1 статьи 103, статьи 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел, оснований для взыскания с административного ответчика уплаченной административным истцом государственной пошлины не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново, начальнику управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново ФИО5 о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Кошелев
Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 г.