16
Дело № 2а-523/2022
УИД 42RS0003-01-2022-000793-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Берёзовский 21 сентября 2022 года
Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Воробьёвой И.Ю.,
с участием помощника прокурора г. Берёзовского Науменко А.С.,
при секретаре Вининчук И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Берёзовского Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Берёзовского городского округа о признании незаконным распоряжения и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным распоряжение администрации Березовского городского округа от 29.12.2021 № 652-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции от 27.01.2022 № 23-р) в части установления срока отселения многоквартирных домов по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Березовского городского округа изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок отселения многоквартирных домов по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.
Требования обоснованы следующим. Прокуратурой города в рамках осуществляемого надзора за соблюдением жилищных прав граждан и в связи с поступающими обращениями жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу <адрес> прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы города Березовский от 15.02.2008 № 160-р (в ред. от 28.07.2021) на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследований о несоответствии многоквартирных домов по адресу: <адрес> отношении указанных многоквартирных домов приняты заключения о выявлении оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
Согласно заключению ООО «Солант» от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», заключению ООО «Солант» от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», заключению ООО «Солант» от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» износ <адрес> составляет 75,15%,износ <адрес> составляет 74,95%, износ <адрес> составляет <данные изъяты>.
В ходе обследования вышеуказанных многоквартирных домов установлено, что:
1. Несущие и ограждающие конструкции жилых помещений указанных многоквартирных домов, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в основном в неработоспособном состоянии (частично в аварийном), при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, кненадежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилых домов, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом.
2. Жилые помещения многоквартирных домов, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах, имеют повреждения, при которых есть риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием. При этом уклон и ширина лестничных маршей, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, размеры дверных проемов не обеспечивают удобство и безопасность передвижения и размещения инженерного оборудования.
3. Инженерные системы многоквартирных домов, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
4. Инженерные системы многоквартирных домов, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, размещены и смонтированы с нарушениями требований безопасности, установленных в действующих нормативных правовых актах.
5. Наружные ограждающие конструкции жилых помещений, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не обеспечивают изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
6. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, не защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
7. Отметка пола тамбуров входа в подъезд многоквартирных домов ниже планировочной отметки земли.
8. Многоквартирные жилые дома расположены в непосредственной близости от железнодорожной станции Бирюлинская (грузовая станция 2 класса). Наименьшее расстояние от стены многоквартирного дома до железнодорожного полотна составляет 2730 метров.
9. Местоположение многоквартирных домов не обеспечивает нормативной территориальной доступности для проживающих в нем граждан до отдельных объектов местного значения в области образования, физической культуры, учреждений культуры клубного типа, объектов благоустройства.
Согласно заключениям ООО «Солант» от ДД.ММ.ГГГГ состояние домов в целом оценивается как аварийное (неработоспособное) техническое состояние.
Эксплуатация зданий указанных многоквартирных домов и проживание в них не возможно и опасно, так как износ (фактическое состояние) строительных конструкций достиг предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствия, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.
По результатам обследования многоквартирных домов межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы города Березовский Кемеровской области от 15.02.2008 г. N2 160, с изм. N 363- от 28.07.2021г., выявлено несоответствие многоквартирного дома и расположенных в нем помещений требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В связи с аварийным техническим состоянием несущих строительных конструкций (конструкции) и многоквартирных домов в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и возможной опасности обрушения многоквартирного дома, и кренами конструкций, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома; в связи с расположением многоквартирного дома в санитарно-защитной зоне железнодорожного транспорта (нормативной), когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии иска до допустимого уровня (заключения об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ФИО8 главы Березовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р), многоквартирные дома, расположенные по адресу <адрес>, 4а, 5 признаны аварийными и подлежащими сносу. Установлен срок отселения граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах -ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 33 которого основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании постановления ФИО9 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Признание жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу вышеприведенных норм, определенный органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан из аварийного жилья должен отвечать требованиям разумности.
Между тем, в соответствии с ФИО8 главы Березовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р), срок отселения граждан в указанных многоквартирных домов определен на 2031 год, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состоянияконструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.
Изложенные в заключениях о техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанных многоквартирных домов дефектысвидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
Признанные аварийными и подлежащими сносу указанные многоквартирные дома, не пригодны для проживания, проживание в них граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Однако, до настоящего времени в домах проживают граждане - собственники жилых помещений, а также наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности, в том числе несовершеннолетние.
В связи с нахождением многоквартирных домов по <адрес> в крайне аварийном состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровью граждан, полагаю, что собственники, наниматели жилых помещений имеют право на первоочередное расселение.
Указанный в распоряжении администрации Березовского городского округа № 652-р срок отселения 2031 год является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийных домов может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в них граждан, дальнейшая эксплуатация домов может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.
Распоряжением администрации Березовского городского округа № 652-р от 27.01.2022 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», установившим срок расселения указанного дома на 31.12.2031 год, нарушено право собственников и нанимателей, проживающих в доме, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома. При этом, до настоящего времени, меры к переселению граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, администрацией Березовского городского округа не приняты.
В соответствии со ст. 27 Устава Березовского городского округа, принятого решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 389, ФИО9 Березовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом органа местного самоуправления, который наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы Березовского городского округа внесено представление «Об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства». Представление рассмотрено, однако, нарушения прав граждан на безопасные условия проживания не устранены.
В прокуратуру города поступают обращения граждан, жителей данных указанных многоквартирных домов. Так, поступили обращения ФИО1 проживающей по адресу <адрес>, ФИО4, проживающей по адресу <адрес>, в котором заявители ссылаются на аварийное состояние домов и неблагоприятные условия проживания.
Допущенные ФИО9 Березовского городского округа нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, иных лиц, которые проживают в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).
В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского Кемеровской области ФИО10 поддержала административные исковые требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика ФИО8ёзовского городского округа ФИО12, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила следующее.
На территории Кузбасса реализуется региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы <адрес> «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса».Срок реализации проекта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.В рамках реализации данного проекта реализуются мероприятия, предусмотренные региональной адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2024 годы.Данная программа утверждена постановлением Коллегии ФИО9 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из
многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2024 годы».
Березовский городской округ в данную программу не включен, так как на территории округа многоквартирные дома до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не признавались.При утверждении нового этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» ФИО9 Березовского городского округа подготовит пакет необходимых документов для включения в программу и предусмотрит софинансирование данного проекта из местного бюджета.
Многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, признанные на территории Березовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу, не включены в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2024 годы, утвержденную постановлением Коллегии ФИО9 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем переселение граждан из данных домов на 2022-2024 годы не запланировано.
Данная программа подразумевает мероприятия по переселению граждан за счет утвержденных лимитов федерального, областного и местного бюджетов, то есть софинансирования бюджетных средств.
В настоящее время начата работа по сбору информации, необходимой для включения данных домов в указанную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Информация о признании аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов по адресам: <адрес>, доведена до Министерства строительства Кузбасса. Сведения о признании аварийными и подлежащими сносу указанных домов размещены на сайте Реформа ЖКХ.
Срок расселения граждан из данных многоквартирных домов и их последующего сноса (31.12.2031г.) был определен по результатам консультирования с Министерством строительства Кузбасса на стадии признания данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу
В ФИО9 Березовского городского округа с заявлением о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонд (маневренного фонда) по категории граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, обратились:
1) ФИО1, <адрес>, состав семьи 3 человека,
2) ФИО2, <адрес>
<адрес> состав семьи 1 человек,
3) ФИО3, <адрес> состав семьи 1 человек,
4) ФИО4, <адрес>, состав семьи 2 человека,
5) ФИО5, <адрес>, состав семьи 1 человек,
6) ФИО6, <адрес>
<адрес>, состав семьи 1 человек;
7) ФИО7, <адрес>
Бирюлинская, <адрес>, состав семьи 4 человека.
Предоставлены следующие жилые помещения:
- ФИО1 на состав семьи 3 человека, жилое помещение, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 48,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
- ФИО2 на состав семьи 1 человек, жилое помещение №, состоящее из 1-й комнаты, общей площадью комнаты 17,4 кв.м., общей площадью комнаты с учетом вспомогательных помещений 25,3 кв.м., расположенное в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.
Остальные заявления находятся на рассмотрении.
Всем гражданам, зарегистрированным в жилых домах 4, 4а, 5 расположенных по адресу: <адрес>, и нуждающимся в предоставлении временного жилого помещения даны разъяснения и консультации. Многие граждане проживают в иных жилых помещениях и во временном жилье не нуждаются. Граждане, нуждающиеся во временном жилье, обращаются в отдел жилищных отношений МКУ «ЦЖ и ЗИО» и согласно поданным заявлениям и пакета документов рассматривается вопрос о предоставлении им временного жилья в рамках действующего жилищного законодательства.
Полагает, что срок отселения граждан, установленный распоряжением администрации Березовского городского округа от 29.12.2021 № 652-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции от 27.01.2022 № 23-р), отвечает требованиям разумности и законности.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении дела не обращался, возражений на иск не представил.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст. 288 КАС РФГражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ……, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу п. 33Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот ДД.ММ.ГГГГ N 47) Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Судом установлено следующее. Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> построены и введены в эксплуатацию в 1966 году.
Из заключений ООО «Солант» от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», «О техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» и «О техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» следует, что износ <адрес> составляет 75,15%, износ <адрес> составляет 74,95%, износ <адрес> составляет 75,15%; проживание в указанных домах опасно, так как износ строительных конструкций достиг предельной черты, дальнейшая эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно актам обследования многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ, составленных межведомственной комиссией, назначенной ФИО8 главы города ФИО8ёзовского, многоквартирные <адрес>, 4а, 5 по <адрес> г. ФИО8ёзовского <адрес> и расположенные в них помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, в связи с аварийным техническим состоянием несущих конструкций и многоквартирных домов в целом, характеризующихся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и возможной опасности обрушения многоквартирных домов и кренами конструкций, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирных домов; в связи с расположением многоквартирных домов в санитарно-защитной зоне железнодорожного транспорта, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
Из заключений №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия, назначенная ФИО8 Главы города ФИО8ёзовского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с изм.№-р от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что выявлены основания для признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8ёзовского городского округа №-р, ФИО8 №-р от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ФИО8 №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, г. ФИО8ёзовский<адрес> и <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах – ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8ёзовского городского округа направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому прокурор требовал принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, поскольку при наличии угрозы для жизни и здоровья граждан предоставление другого благоустроенного жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наступления сроков расселения дома, установленных органом местного самоуправления.
Таким образом, в судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что многоквартирные дома по адресу: <адрес> признаны аварийными и подлежат сносу, а граждане, проживающие в указанных домах подлежат отселению.
ФИО9 Березовского городского округа постановлением №-р от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) установлен срок отселения граждан, проживающих в указанных аварийных домах – 3012.2031.
Прокурор полагает, что указанное ФИО8
Березовского городского округа является незаконным в части установления срока расселения граждан, полагает необходимым установить срок расселения – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, являетсяоснованием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако, они должны отвечать требованиям разумности.
При принятии оспариваемого ФИО8 мотивы определения ФИО9 установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (ДД.ММ.ГГГГ) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых, как следует из заключений ООО «Солант» от ДД.ММ.ГГГГ, грозит внезапным обрушением домов или их частей и требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.
При таком положении распоряжение администрации Берёзовского городского округа от 29.12.2021 N 652-р (в редакции от 27.01.2022 №23-р) в части установления срока расселения граждан из многоквартирных домов по адресам: <адрес> признанных аварийным и подлежащим сносу, - ДД.ММ.ГГГГ, подлежит признанию незаконным, так как нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц.
При этом право жильцов, проживающих в жилых помещениях указанных домов, представляющих угрозу их жизни и здоровью, на обращение в администрацию Берёзовского городского округа с заявлениями о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) не отменяет обязанности администрации Берёзовского городского округа при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.
Доводы представителя административного ответчика в части того, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, признанные на территории Березовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу, не включены в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2024 годы, утвержденную постановлением Коллегии ФИО9 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем переселение граждан из данных домов на 2022-2024 годы не запланировано, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения и о законности спорного акта органа местного самоуправления не свидетельствуют.
С учетом изложенного, требований действующего законодательства и требований разумности, суд считает необходимым установить срок для отселения многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ, иобязать ФИО9 Березовского городского округа изменить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок отселения многоквартирных домов по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, административные исковые требования Прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к Администрации Берёзовского городского округа о признании незаконным распоряжения в части и об обязании совершить определенные действия подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, ст.227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к Администрации Берёзовского городского округа о признании незаконным распоряжения в части и об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Берёзовского городского округа №652-р от 29.12.2021 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) в части установления срока отселения многоквартирных домов по адресам: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.
Установить срок для отселения многоквартирных домов по адресам: <адрес> <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Березовского городского округа изменить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок отселения многоквартирных домов по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: И.Ю. Воробьева