Решение по делу № 2А-10285/2024 от 23.01.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 года <адрес>

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Копотовой Ю.В.,

при секретаре Косенковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к Городской управе <адрес>, просит суд признать незаконным бездействие Городской Управы <адрес>, выразившее в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления, а также возложить на Городскую Управу <адрес> обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указал, что, реализуя свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, а также право на охрану окружающей среды от вредного воздействия, установил, что на указанном земельном участке имеется загрязнение отходами производства и потребления (обломки строительного камня). Чтобы установить факт нарушения требований экологического законодательства, ФИО1 обратился к соответствующему специалисту, который произвел осмотр загрязненного отходами земельного участка и пришел к выводу, что площадь загрязнения составляет 217 кв.м, преобладающими видами отходов являются отходы строительства и ремонта (V класс опасности), при этом земельный участок не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения отходов, соответственно не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГП КО «Калужский региональный экологический оператор», в качестве заинтересованных лиц привлечены управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, УГХ <адрес>, ФИО2

Определением суда по ходатайству представителя административного истца ФИО3 ФИО2 исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением суда по ходатайству представителя административного истца ФИО3 исключены из числа административных ответчиков Городская Управа <адрес> и ГП КО «Калужский региональный экологический оператор», из числа заинтересованных лиц управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, УГХ <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, направил в суд своего представителя. В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право подавать иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Объект нарушения норм экологического законодательства по данной категории дел является сама окружающая среда.

В силу положении? статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда это совокупность компонентов природной среды и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слои? атмосферы и околоземное пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В пункте 33 постановление Пленума Суда РФ от 18 октября 2012 года (в ред. от 15 декабря 2022 года) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, в соответствии с положением пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации, где бы он не проживал, независимо от того, причиняется ли ему лично или его имуществу ущерб от несанкционированной свалки, имеет право обратиться в суд и требовать устранения нарушений экологического законодательства. При этом он действует не в общественных интересах и не в интересах неопределенного круга лиц, а в своих собственных интересах и реализует свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, которое указано в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истцу нужно доказать лишь наличие факта загрязнения окружающей среды и наличие у административного ответчика обязанности организовать работы по устранению этого загрязнения.

Это означает, что способом защиты конституционного права ФИО1 на благоприятную окружающую среду является непосредственное обращение с иском в суд, при этом Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не указано никаких ограничении? на реализацию этого права, в том числе не предусматривается соблюдение обязательного претензионного порядка.

Таким образом, ФИО1, как гражданин Российской Федерации, принял действия по охране окружающей среды и тем самым реализовал свое конституционное право.

При рассмотрении дела ФИО1 должен доказать сам факт загрязнения земельного участка отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, а также он должен доказать наличие обязанности у административного ответчика, обязанности по организации работ по ликвидации загрязнения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 47025+\-76 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2

В материалы дела административным истцом представлено заключение специалиста ООО «Кабинет Независимой Экспертизы и Оценки» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки «Судебная экологическая экспертиза», с присвоением квалификации эксперт-эколог.

По результатам проведения исследования были получены следующие выводы, согласно которым суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 40:25:000077:616, составляет Sобщ = 0,0217 га (217 кв.м). Преобладающими видами отходов, установленными визуальным методом, являются отходы строительства и ремонта (V класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения отходов и, соответственно, не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к заключению специалиста и не были оспорены и опровергнуты какими-либо доказательствами со стороны административного ответчика ФИО2, из объяснений которого следует, что в настоящее время на находящихся на земельном участке бетонных блоков установлено ограждение, а строительным мусором (битым кирпичом), находящимся на земельном участке, отсыпана дорога для проезда техники по участку.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов представляет собой специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хворостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения (пункт 2.1 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», веденные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16 «О введении в действие санитарных правил»).

Объекты размещения отходов (включая полигоны) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года и вступил в силу с 1 августа 2014 года) запрещается (части 6, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Складирование отходов на указанной свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года №49, пункт 3 предусматривает возможность обращаться с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде гражданам, общественным объединениям и НКО, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды.

Статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает, что факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 40:25:000077:616, отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, нашел свое подтверждение.

Поскольку отходы производства и потребления не находятся на объекте, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, они потенциально несут в себе экологическую опасность и должны быть перемещены на специально отведенное для этого место, вне зависимости от того, причинили ли они вред здоровью или имуществу административного истца. Перемещение отходов на объект размещения отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, будет надлежащим способом компенсации нарушенного состояния окружающей среды, о чем просит административный истец, и что, по сути, не оспаривается административным ответчиком.

Согласно частям 1-3, 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом закон (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации) прямо возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

Таким образом, только ФИО2, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, обязан организовать деятельность по сбору и вывозу отходов, однако, указанные действия административным ответчиком не реализуются.

Материалами дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что каких-либо действий, направленных на организацию ликвидации несанкционированной свалки, им не предпринималось, в то время как накопление отходов продолжалось значительное время и продолжается до настоящего времени, то есть функционирование места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов не пресечено до настоящего времени.

Судом отмечается, что меры по ликвидации самовольной свалки со стороны административного ответчика должны быть своевременными. ФИО2 не доказано, что с его стороны проводились какие-либо действия по пресечению продолжения функционирования места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

С учетом изложенного, судом установлен факт бездействия ФИО2, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнитель постановленное решение – в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО2, выразившее в непринятии мер по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на ФИО2 обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий Ю.В. Копотова

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ