Решение по делу № 2А-222/2023 от 21.08.2023

К<данные изъяты>

Дело № 2а-222/2023

УИД 44RS0024-01-2023-000257-75

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 21 августа 2023 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Кологривского района Костромской области Кораблевой Н.В.;

при секретаре Громовой М.Н.,

административный ответчик - администрация Кологривского муниципального округа Костромской области

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным,

установил:

административный истец в лице прокурора Кологривского района обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кологривского района проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве и безопасном содержании зданий в деятельности администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, в ходе которой выявлены отдельное их нарушения.

В соответствии с абз. 2 ч.1 решения Думы Кологривского муниципального округа Костромской области от 15.12.2021 № 60 «Об учреждении администрации Кологривского муниципального округа Костромской области и утверждения Положения об администрации Кологривского муниципального округа Костромской области», Администрация округа является правопреемником администрации Кологривского муниципального района, Администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района. Администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района, Администрации Ужугского сельского поселения Кологривского муниципального района.

Следовательно, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, утверждение правил благоустройства территории округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами возложены на администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области.

На администрации Кологривского муниципального округа лежит обязанность по выявлению бесхозяйных объектов недвижимости и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, в том числе несовершеннолетних, а также меры по сносу ветхих и аварийных зданий.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Кологривского муниципального округа имеются ветхие, бесхозяйные объекты недвижимости, в том числе признанные аварийными.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 210, 225 293 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», меры по организации сноса ветхих, признанных аварийными объектов недвижимости, администрацией района не приняты.

Непринятие мер по организации сноса ветхих и признанными аварийными объектов недвижимости не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и являются нарушением их прав в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

В свою очередь, не принятие исчерпывающих мер к организации работы по сносу ветхих и признанных аварийными объектов недвижимости создает условия для причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вследствие разрушения, возгорания бесхозяйных строений, использования их для противоправных деяний асоциальными личностями.

Кроме того, наличие ветхих, аварийных, бесхозяйных строений ухудшает внешний облик округа, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории округа.

Непринятие мер к надлежащему содержанию или сносу муниципального имущества, находящегося в аварийном состоянии и подлежащим сносу, но имеющим признаки ветхости, может повлечь его выбытие из состава муниципальной собственности, в связи с разрушением.

По фактам выявленных нарушений администрации Кологривского муниципального района 10.05.2021 вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации на представление от 07.07.2021, в целях выявления и дальнейшего учета бесхозного недвижимого имущества на территории городского поселения город Кологрив, администрацией проведено обследование ветхих и имеющих признаки бесхозяйных строений, составлен соответствующий перечь. Для предотвращения доступа посторонних лиц в муниципальные строения заколачиваются входы и оконные проемы не используемых сооружений.

Однако органом местного самоуправления не принимается достаточных мер по организации сноса аварийных объектов недвижимости.

Постановлением администрации Кологривского муниципального округа от 08.07.2022 № 179-а многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 20.09.2022 года.

На основании постановления администрации Кологривского муниципального округа от 24.12.2022 № 340-а «Об изъятии земельных участков и находящегося на них объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд Кологривского муниципального округа в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежим сносу», у собственников квартир, из указанного многоквартирного дома, имущество изъято, что подтверждается соглашениями об изъятии недвижимости для муниципальных нужд по всем объектам недвижимости частного сектора.

Так, администрацией округа продолжительное время, вопреки постановлению администрации Кологривского муниципального округа 08.07.2022 №179-а, не принимаются действенные меры по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кологрив, ул. Куйбышева, д. №5, признанного аварийным.

Непринятие мер по сносу аварийного многоквартирного дома не только портит облик <адрес>, но представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку происходит его обрушение, что представляет ежедневную угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 225, 293, 210 ГК РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным иском с требованиями признать незаконным бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кологрив, ул; Куйбышева, дом 5, обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области в срок до 31.12.2023 снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Кологривского района Корабелва Н.В. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В отзыве, направленном в суд, предъявленный административный иск признали в полном объеме. Последствия признания иска понятны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, проанализировав подлежащее применению законодательство, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться, в том числе, непосредственно в суд.

Согласно п.п. 8, 10, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, утверждение правил благоустройства территории округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, утверждение правил благоустройства территории округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа возлагается на администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области.

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

На основании ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Таким образом, на администрации Кологривского муниципального округа лежит обязанность по выявлению бесхозяйных объектов недвижимости и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, в том числе несовершеннолетних, а также мер по сносу ветхих и аварийных зданий.

Прокуратурой Кологривского района в мае 2021 г. проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве и безопасном содержании зданий, о соблюдении прав граждан на жизнь и здоровье в деятельности администрации Кологривского муниципального района Костромской области. По результатам проверки в адрес главы администрации района внесено представление от 10.05.2021 г. о выявленных нарушениях и безотлагательном их устранении.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Кологривского муниципального района имеются ветхие, бесхозяйные объекты недвижимости, в том числе признанные аварийными. Меры по организации их сноса администрацией района не приняты.

Администрацией района 07.06.2021 г. направлен ответ на представление, в котором сообщается о проведении обследования ветхих и имеющих признаки бесхозяйных строений, составлении их перечня. Для предотвращения доступа в них заколачиваются входы и оконные проемы. Возобновлена работа по выявлению собственников вышеуказанных объектов для проведения с ними работы по приведению строений в надлежащее состояние либо их сносу.

Как следует из постановления от 08.07.2022 г. №179-а, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме постановлено осуществить его снос в срок до 20.09.2022 г.

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества Кологривского муниципального округа квартиры №№9, 8, 7, 4, 3 в доме №5 по ул.Куйбышева в г.Кологриве являются муниципальной собственностью Кологривского муниципального округа Костромской области.

24.12.2022 г. администрацией Кологривского муниципального округа вынесено постановление об изъятии земельных участков и находящегося на них объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд Кологривского муниципального округа в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и передаточных актов, в период с февраля по 2023 г. по май 2023 г. у собственников изъято недвижимое имущество в виде квартир №№ 6, 1, 2, 10, расположенных в спорном доме №5 по ул.Куйбышева г.Кологрива.

Квартира №5 в доме №5 по ул.Куйбышева г.Кологрива признана выморочным имуществом, на которое признано право собственности за МО Кологривский муниципальный округ Костромской области.

Согласно акту проверки от 03.08.2023 г., проведенной заместителем прокурора Кологривского района, признанный аварийным дом, расположенный по адресу: <...>, находится в полуразрушенном состоянии, что является угрозой причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Конкретные меры по сносу аварийного многоквартирного дома не принимаются.

Факты, выявленные в ходе проверки, подтверждаются также фототаблицей к акту.

Как следует из объяснений главы округа ФИО1 от 03.08.2023 г., в настоящее время многоквартирный дом по адресу: <...> не снесен. Администрацией округа произведен выкуп квартир у собственников жилья. Готовится техническое задание и проект сноса дома для проведения конкурсных процедур. Дом планируется снести до конца 2023 г.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Выявленные нарушения не способствуют минимизации последствий терроризма и не обеспечивают комплексного подхода к противодействию терроризма.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, бездействие администрации Кологривского муниципального района в части непринятия мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Такое бездействие органа местного самоуправления ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и является нарушением их прав в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Создает условия для причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вследствие разрушения, возгорания бесхозяйных строений, использования их для противоправных деяний асоциальными личностями.

Наличие ветхих, аварийных, бесхозяйных строений ухудшает внешний облик округа, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории округа.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о признании иска в полном объеме.

Согласно положениям ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При рассмотрении данного административного дела судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик администрация Кологривского муниципального района Костромской области также освобождена от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кологривского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>) в срок до 31.12.2023 снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2023 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а