72RS0022-01-2023-000153-84
Номер дела в суде первой инстанции 2-124/2023
Дело № 33а-4625/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
11 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО2, Лешковой С.Б.,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Уватского муниципального района Тюменской области в лице заместителя главы ФИО4 на решение Уватского районного суда Тюменской области от 22 мая 2023 года, которым постановлено:
«Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить полностью.
Возложить обязанность на администрацию Юровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Уватского муниципального района Тюменской области выполнить мероприятия по обеспечению Юровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения. ».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Ананченко И.Е., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установил а:
Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Юровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности разработать мероприятия по обеспечению Юровского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда, и возложении обязанности выполнить указанные мероприятия в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уватского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Уватский» Управления надзорной деятельности проведена проверка по принятию органами местного самоуправления мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населенных пунктов от пожара. В адрес главы администрации Юровского сельского поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения не устранены. В ходе обследования территории Юровского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: водонапорная башня в д. Ищик, д. Солянка не обеспечена автономным резервным источником энергоснабжения; диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным находящегося на территории д. Солянка, составляет менее 75 мм. Фактически диаметр водопровода составляет 63 мм, стояки пожарных кранов и пожарные краны являющимися источниками противопожарного водоснабжения имеют диаметр менее 80 мм. Фактический диаметр составляет 50 мм. Полагает, что непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, что может привести как к гибели людей, так и гибели имущества.
В части заявленных требований о возложении на ответчиков обязанности разработать мероприятия по обеспечению Юровского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда участвующий в деле прокурор отказался. Определением от 22 мая 2023 года производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части помощник прокурора иск поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.
Представитель ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области с исковыми требованиями согласился частично, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024 года.
Представители администрации Юровского сельского поселения и ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик Администрация Уватского муниципального района Тюменской области в лице заместителя главы ФИО4, который в апелляционной жалобе просит решение Уватского районного суда Тюменской области от 22 мая 2023 года изменить, установив срок исполнения решения суда до 31.12.2024 года, указывая, что для выполнения мероприятий, указанных в иске, требуется значительное время, поскольку необходимо согласование вопроса о выделении дополнительных бюджетных средств, требуется разработка областной программы, направленной на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах Тюменской области. Обращает внимание, что по результатам требований предписания органа пожарного надзора подготовлен совместный план мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности Юровского сельского поселения. Срок для реализации отдельных пунктов плана установлен до 31 декабря 2024 года. Кроме того, указывает, что администрацией Уватского муниципального района направлено письмо в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области о рассмотрении возможности разработка и утверждения областной программы. В случае положительного решения 2023 году будет направлена заявка не предоставлении субсидии из областного бюджета, при положительном ее рассмотрении реализация мероприятия возможна до 31.12.2024 года. Утверждает, что администрацией предпринимаются исчерпывающие меры в рамках имеющихся бюджетных средств. Считает объективно исполнимым сроком 31 декабря 2024 года.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представители административных ответчиков администрации Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Юровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Уватского района проведена проверка по принятию органами местного самоуправления мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что водонапорная башня в д. Ищик, д. Солянка не обеспечена автономным резервным источником энергоснабжения; диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным находящегося на территории д. Солянка, составляет менее 75 мм. Фактически диаметр водопровода составляет 63 мм, стояки пожарных кранов и пожарные краны являющимися источниками противопожарного водоснабжения имеют диаметр менее 80 мм. Фактический диаметр составляет 50 мм..
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Юровского сельского поселения и администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обязанности выполнить мероприятия по обеспечению Юровского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям пожарной безопасности.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).
В соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Сводом Правил - СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы «Уватский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области проведено обследование населенных пунктов Уватского муниципального района в части соблюдения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления. В результате обследования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: водонапорная башня в д. Ищик, д. Солянка не обеспечена автономным резервным источником энергоснабжения; диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным находящегося на территории д. Солянка, составляет менее 75 мм. Фактически диаметр водопровода составляет 63 мм, стояки пожарных кранов и пожарные краны являющимися источниками противопожарного водоснабжения имеют диаметр менее 80 мм. Фактический диаметр составляет 50 мм.
29 апреля 2022 года прокуратурой Уватского района в адрес главы Юровского сельского поселения Уватского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.10-12).
Администрацией Юровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области 03 июня 2022 года прокурору предоставлен ответ, согласно которому административный ответчик указывает на невозможность устранения нарушений, в подтверждение доводов представлены письма, направленные в адрес администрации Уватского муниципального района, о приобретении дополнительного источника питания, ремонта водопроводной сети (л.д.12-13).
Между тем, сведений о том, что Юровское сельское поселение обеспечено по установленным нормам источниками противопожарного водоснабжения, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая, что источники противопожарного водоснабжения до настоящего времени в нормативное состояние не приведены, что, в свою очередь, влечет за собой угрозу развития пожаров, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожаров, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости возложения на Администрацию Юровского сельского поселения и администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обязанности выполнить мероприятия по обеспечению Юровского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям пожарной безопасности.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора Уватского района в интересах неопределенного крута лиц.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разработка администрацией Юровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и администрацией Уватского муниципального района совместного плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Юровского сельского поселения, а также заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту и установке источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Уватского муниципального района не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку нарушения пожарной безопасности в сельском поселении до настоящего времени не устранены.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод административного ответчика об отсутствие денежных средств в бюджете, поскольку данный довод не может являться основанием для освобождения администраций Юровского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и Уватского муниципального района Тюменской области от исполнения возложенных на них функций обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.
Кроме того, предпринимаемые меры, в том числе заключение муниципального контракта, свидетельствуют о реальной возможности устранения допущенных нарушений.
С учетом объема предстоящих работ, необходимости предусмотреть расходы на совершение данных работ в соответствующем в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судебная коллегия полагает установленный судом срок для исполнения административными ответчиками возложенной на них обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда достаточным, отвечающим требованиям разумности и справедливости.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Уватского районного суда Тюменской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уватского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба, представление может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии