Решение по делу № 2А-4648/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок и направлении проекта договора аренды.

<номер обезличен>

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. <адрес обезличен> <дата обезличена> года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – <данные изъяты>., действующего на основании доверенности <дата обезличена> года,

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок и направлении проекта договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в котором просит:

- признать незаконным отказ № <номер обезличен> в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен>

- обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: г<адрес обезличен>; сроком на <данные изъяты>

- обязать административного ответчика осуществить подготовку, подписание со своей стороны и направить ФИО1 для подписания проект договора аренды земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: г<адрес обезличен>

В обоснование требований указано, что <дата обезличена> между КУМИ г.Ставрополя и ФИО1 заключен договор аренды <номер обезличен>, согласно которому последнему в соответствии с постановлением администрации <адрес обезличен> предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 3445 кв.м., с видом разрешенного использования «под производственную базу», целевое назначение земельного участка «под нежилым зданием (литер «С»-Сарай), расположенный по адресу: г<адрес обезличен>. Срок действий договора – <дата обезличена>

В связи с тем, что срок договора аренды земельного участка истекал, <дата обезличена> ФИО1 обратился с заявлением о продлении аренды земельного участка, без проведения торгов.

Письмом от <дата обезличена>, полученного ФИО1 <дата обезличена>, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> капитальные либо временные объекты отсутствуют.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку в границах вышеуказанного земельного участка находится строение – «сарай», площадью 65.8 кв.м., с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, в связи с чем он обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ г.Ставрополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду.

Согласно п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как разъяснено в ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ч.1 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч.4 ст.39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, Постановлением Администрации <адрес обезличен> от <номер обезличен> ФИО1 в аренду на новый срок 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью <данные изъяты> особым режимом использования) под нежилым зданием (литер «С» - сарай) по <адрес обезличен> категория земель – земли населенных пунктов.

На основании вышеуказанного постановления <дата обезличена> между Администрацией г<адрес обезличен> и ФИО1 заключен договор аренды, согласно которого последнему предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок сроком на 10 лет, то есть на период с <дата обезличена>.

Постановлением Администрации г.<адрес обезличен> от <номер обезличен> изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>.

<дата обезличена> ФИО1 обратился в КУМИ г.<адрес обезличен> с заявлением №<номер обезличен> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> в аренду без проведения торгов.

<дата обезличена> истцу направлено уведомление № <номер обезличен> об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка, в котором указано, что в результате обследования, проведенного сотрудниками отдела муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> капитальные либо временные объекты отсутствует. На основании изложенного КУМИ г.<адрес обезличен> пришел к выводу, что ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В подтверждение данного довода в ходе судебного разбирательства суду представлен акт обследования земельного участка от <дата обезличена>

С выводами административного ответчика суд согласиться не может в силу следующего.

Так, гражданин, которому на праве собственности принадлежит здание, сооружение, расположенное на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет право получения данного земельного участка в аренду без проведения торгов. По истечении срока аренды данное лицо имеет право на заключение нового договора и наличии совокупности условий, предусмотренных ч.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, наименование: сарай, площадью 65.8 кв.м., <адрес обезличен> расположенное по адресу: <адрес обезличен> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер обезличен>

Согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты>. от <дата обезличена>, вышеуказанный сарай расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> что также подтверждено фрагментом публичной кадастровой карты и фотоматериалами, представленным истцом.

Помимо всего прочего, факт наличия в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> нежилого здания, принадлежащего ФИО1, подтверждается Постановлением Администрации г.<адрес обезличен> от <дата обезличена> а акт обследования земельного участка от <дата обезличена> с приложенной фототаблицей не подтверждает того обстоятельства, что спорный земельный участок исследовался специалистом КУМИ в его юго-западной части, где расположен объект недвижимости.

Также, судом установлено, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> подано ФИО1 <дата обезличена>, то есть до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от <дата обезличена> а доказательств того, что договор аренды от <дата обезличена> ранее был расторгнут, суду не представлено.

Таким образом, установлена предусмотренная ч.4 ст.39.6 ЗК РФ совокупность обстоятельств, предоставляющих ФИО1 право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным отказа №<номер обезличен> от <дата обезличена> в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: г<адрес обезличен>

Административным истцом, также, заявлены требования о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ФИО1 в аренду земельный участок без проведения торгов сроком на 49 лет, а также об осуществлении подготовки, подписания со своей стороны и направлению ФИО1 для подписания проекта договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, по мнению суда, устранение допущенных нарушений закона и прав ФИО1 возможно путем возложения на КУМИ г.<адрес обезличен> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Возложить на административного ответчика обязанность в том размере и объеме, который указывает административный истец в просительной части иска, суд не правомочен, поскольку не может подменять собой компетентный орган при реализации его полномочий.

Таким образом, требования о возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений закона и прав ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, изложенное в уведомлении № <дата обезличена> года, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, без проведения торгов.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города <адрес обезличен> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен> без проведения торгов.

В остальной части заявленных ФИО1 требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева