Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «16» апреля 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обучению должностного лица, ответственного за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум).

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о пожарной безопасности, а именно: в администрации Первоавгустовского сельсовета отсутствует должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, прошедшее обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум). В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку здание Администрации Первоавгустовского сельсовета относится к общественным местам, в котором в силу полномочий органа местного самоуправления осуществляется прием граждан, оказание муниципальных услуг, в связи с чем непринятие мер по прохождению обучения пожарно-техническому минимуму ответственными работниками ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара) и невозможности его ликвидации ввиду отсутствия необходимых средств пожаротушения, а также неподготовленности должностных лиц к его ликвидации.

В связи с изложенным, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум) должностного лица, ответственного за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета Первоавгустовского сельсовета.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил, о причинах его неявки суд в известность не поставил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из смысла пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, кроме прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны, кроме иного, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статья 5 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ предусматривает: каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта и защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно пунктам 1, 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

В ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что в Администрации Первоавгустовского сельсовета отсутствует должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, которое прошло обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум).

По данному факту прокурором района 30 января 2025 года главе Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.5-6).

18 февраля 2025 года глава Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 в письменном сообщении №43 на представление прокурора сообщает, что с целью устранения выявленного нарушения законодательства во втором полугодии 2025 года будет назначено должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, прошедшее к тому времени обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум) (л.д.7).

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки 17 марта 2025 года установлено, что в Администрации Первоавгустовского сельсовета по-прежнему отсутствует должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, прошедшее обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум) (л.д.8-9).

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции (л.д.10-12).

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области не в полной мере выполняются требования действующего законодательства о пожарной безопасности, поскольку в администрации Первоавгустовского сельсовета отсутствует должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, прошедшее обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум). В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц. Здание Администрации Первоавгустовского сельсовета относится к общественным местам, в силу полномочий органа местного самоуправления, в нем осуществляется прием граждан, оказание муниципальных услуг, в связи с чем непринятие мер по прохождению обучения пожарно-техническому минимуму ответственными работниками ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара) и невозможности его ликвидации ввиду отсутствия необходимых средств пожаротушения, а также неподготовленности должностных лиц к его ликвидации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обучению должностного лица, ответственного за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум), следует признать незаконным и обязать административного ответчика принять меры к организации обучения мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум) должностного лица, ответственного за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета.

Поскольку указанное нарушение может быть устранено только администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в неприятии мер к обучению должностного лица, ответственного за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета, мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум).

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать обучение мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум) должностного лица, ответственного за пожарную безопасность в здании администрации сельсовета.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (17 апреля 2025 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.