Дело №2а-4885/2025

47RS0004-01-2024-0136570-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом Ленинградской области по делу №2а-4322/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 696 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес>, кадастровый квартал 47:07:0502029, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и об обязании утвердить схему расположения данного земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка путем его размещения на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, вынесено решение: Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области оформленный выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, незаконным.

Обязать Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течении 30 дней со дня вступления и законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда вступило в законную силу 19.04.2024 г., копия решения от 15.05.2024 г. направлена Административным истцом с заявлениями для исполнения Административному ответчику через официальный сайт Администрации 24.05.2024 г.

05.08.2024 г. в ответ Административному истцу на электронную почту поступило от административного ответчика решение об отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого рассмотрено повторно на основании решения суда (дело №a-4322/24 от 04.03.2024 г.) оформленное выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в согласовании границ земельных участков от 06.06.2024 г. №, утвержденная Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 07.06.2024 г. 353 «Об Утверждении Протокола № от 06 июня 2024 года», на основании того, что схема расположения испрашиваемого земельного участка выполнена с нарушением земельного законодательства. Частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждения схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В данном решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги,. предоставляемой Административным ответчиком согласно Административного регламента по данной услуге, Административный ответчик не указывает и не разъясняет конкретные основания, по которым схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть утверждена, согласно Земельного кодекса РФ, в связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе, оформленное выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 06.06.2024 г. №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 696 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес>, кадастровый квартал 47:07:0502029, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п. ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, код 2.1, по заявлению ФИО2 от 15.08.2023г.

- обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с положениями пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства, площадью 696 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес>, кадастровый квартал 47:07:0502029, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пн. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в установленном порядке, и разместить извещение на сайте www.torgi.gov.ru (торги.гов.ру), а также на официальном сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «<адрес>» Ленинградской области в сети «Интернет», с целью предварительного приема заявок от других лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка, о принятом решении сообщить административному истцу.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по административному делу №2а-4322/2024 удовлетворены административные исковые требования ФИО5, признан отказ Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение »Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленный выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным. Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязана в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 об предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное решение посредством электронной связи было предоставлено административным истцом в администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для повторного рассмотрения (вх.№/2024 от 24.05.2024г).

Согласно выписке из протокола из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 06.06.2024г. №, утвержденной Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 07.06.2024 г. № «Об утверждении Протокола № от 06 июня 2024 года, в удовлетворении заявления отказано, так как схема расположения испрашиваемого земельного участка выполнена с нарушениями земельного законодательства. Частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Основание: п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ

Решение администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное выпиской из протокола земельной комиссии, административный истец просит суд признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

По смыслу п.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

На основании подп.1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

При подготовке к земельной комиссии для рассмотрения заявления административного истца, администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области истребованы сведения в отношении испрашиваемой территории. Согласно Постановлению № от 14.03.2024 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 708 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовкское городское поселение», постановлено утвердить схему расположения земельного участка площадью 708 кв.м, на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 47:07:0502029, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, земельный участок №Б, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) (далее-Схема расположения Участка), с установлением вида разрешенного использования. Установлена категория Участка «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно представленным данным, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично совпадает с территорией ранее сформированного земельного участка, согласно постановлению администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.03.2024 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 708 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение».

В соответствии с п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как следует из материалов, представленных в материалы настоящего административного дела, испрашиваемый земельный участок на момент рассмотрения заявления ФИО2 являлся субъектом иных правоотношений.

В связи с чем, с целью недопущения в будущем нарушения прав административного истца, администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято законное и обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку в силу прямого указания закона оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду, не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.