Дело №2а-380/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Раевский 23 мая 2023 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., при секретаре Ишбульдиной Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, межведомственной комиссии администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания,

установил:

ФИО1 действующий в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ, межведомственной комиссии администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ с требованиями признать незаконным ответ главы администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении межведомственной комиссией администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ заявления ФИО1 по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания, признать незаконным бездействие Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ по не рассмотрению межведомственной комиссией заявления ФИО1 по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания, возложить на межведомственную комиссию администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ обязанность принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решений в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, назначение жилое, по адресу: РБ, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 действующий в интересах ФИО2, ФИО3 свои требования мотивировали тем, что является законным представителем несовершеннолетних собственников ФИО2 И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в администрацию сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания. Ответом главы администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в рассмотрении указанного заявления, в связи с тем, что Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение) не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства ввод в эксплуатацию которых и постановка на кадастровый учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Указанный ответ является незаконным, а бездействие, выразившееся в не рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания нарушает права и законные интересы заявителя. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилое, по адресу: РБ, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по 1/3 доли и 1/3 доля является наследственным имуществом после смерти ФИО7, при этом право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по РБ. Согласно технического паспорта жилой дом (Литера А) является объектом индивидуального жилищного строительства, имеет назначение жилое, возведен в 1971 году. Согласно технического заключения указанный жилой дом является непригодным к проживанию. Пунктом 3 Положения установлено, что его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Однако данное правило неприменимо по отношению к жилому дому административного истца, поскольку в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из содержания указанных норм следует, что положение не распространяется относительно жилых помещений, расположенных в объектах капитального строительства, в которых в полном объеме не завершены строительство, реконструкция, капитальный ремонт. Жилой дом по адресу: РБ, <адрес> построен в 1971 году, в то время как Градостроительный кодекс РФ принят ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанный кодекс не распространяет свое действие в отношении индивидуальных жилых домов, возведенных тридцать лет назад. В отношении объекта зарегистрировано право собственности как на оконченный строительством объект и произведен государственный учет. При данных обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не рассмотрении межведомственной комиссией заявления о признании жилого дома по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания, является незаконным.

-Административный истец ФИО1 действующий в интересах ФИО2, ФИО3 и их представитель ФИО15 о времени и месте рассмотрения дела извещен, на судебное заседание не явился, не просил отложить судебное заседание или рассмотреть дело в его отсутствие, данных уважительности причин неявки не имеется, поэтому суд основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

-Административные ответчики администрация СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ, межведомственная комиссия администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ о времени и месте рассмотрения дела извещены, однако их представители на судебное заседание не явились, глава администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО6 в своем заявлении просил дело рассмотреть без его участия, другие участники судебного разбирательства не просили отложить судебное заседание или рассмотреть дело в их отсутствие, данных уважительности причин неявки не имеется, поэтому суд основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч.1 ст.218 КАС РФ.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Положение).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным Положением требованиям.

Пункт 42 Положения предусматривает, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует, что ФИО7, ФИО4 и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ даты регистрации в ЕГРН принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доле каждому объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, общей площадью 41,4 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о рождении серии V-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что родителями ФИО17 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются отцом ФИО1, матерью ФИО7.

Согласно свидетельства о рождении серии V-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что родителями ФИО17 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются отцом ФИО1, матерью ФИО7.

Согласно свидетельства о заключении брака серии II-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что ФИО1 и ФИО7 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ о чем составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о смерти серии IV-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции следует, что ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РБ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действующий за своих несовершеннолетних детей обратился в администрацию СП Нижнеаврюзовский сельсовет с заявлением о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания (аварийным), в котором просил рассмотреть соответствие указанного жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и признать его непригодным для проживания (аварийным), в составе комиссии, указав на технические недостатки дома угрожающие безопасности для проживающих там граждан.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ от главы администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет ФИО6 на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщено в том числе, что пункт 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает ограничения распространения его действия. Так, оно не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно справке администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при строительстве дома по адресу: <адрес> соответствии с Градостроительным кодексом РФ за разрешением на строительство не обращались.

Вместе с тем из указанного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что должностное лицо глава администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет действует от имени межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории <адрес> РБ, что позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом заявление ФИО1 не было передано для рассмотрения в указанную межведомственную комиссию, что свидетельствует о бездействии администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ по не рассмотрению межведомственной комиссией заявления ФИО1 по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания.

Пунктом п.33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении № и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Как было установлено в связи с не передачей заявления ФИО1 для рассмотрения в межведомственную комиссию, последней осмотр объекта не производился, заключение не составлялось.

Таким образом, административный ответчик администрация СП Нижнеаврюзовский сельсовет вопреки приведенным требованиям закона и иных нормативных правовых актов создал препятствия для надлежащего рассмотрения заявления ФИО1 межведомственной комиссией, которая должна была обследовать дом по адресу: <адрес> принять одно из решений предусмотренных пунктом 47 Положения, однако это не сделала, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов сособственников указанного дома несовершеннолетних ФИО2, ФИО3

Административными ответчиками суду не представлено каких-либо доказательств и возражений в опровержение вышеуказанных доводов.

Довод административного ответчика в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о нераспространении действия названного Положения на жилой дом, поскольку п.3 Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный кадастровый учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ является несостоятельным ввиду того, что речь идет о вводе в эксплуатацию объекта, а не о фактическом его использовании.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет по не передаче заявления ФИО1 на рассмотрение межведомственной комиссии нельзя признать законным, так как оно нарушает права и законные интересы заявителей, письмо главы сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания, также является незаконным.

Согласно ст.227 КАС РФ суд вправе возложить на межведомственную комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Поскольку последствия вынесенного судом решения о признании бездействия администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет по не передаче заявления ФИО1 для рассмотрения в межведомственную комиссию для принятия одного из решений предусмотренных пунктом 47 Положения, заключаются в том, что указанное заявление должно быть передано на рассмотрение межведомственной комиссии, следовательно, у межведомственной комиссии в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему решения.

В связи с вышеизложенным на межведомственную комиссию следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений путем рассмотрения вопроса и принятия одного из решений предусмотренных п.47 Положения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, межведомственной комиссии администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания, удовлетворить.

Признать незаконными ответ главы администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении межведомственной комиссией администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ заявления ФИО1 по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания и бездействие Администрации СП Нижнеаврюзовский сельсовет МР <адрес> РБ по не рассмотрению межведомственной комиссией заявления ФИО1 по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> непригодным для проживания.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять одно из решений предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решений в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, назначение жилое, по адресу: РБ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Альшеевский районный суд РБ.

Председательствующий судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья___________________