Дело № 2а-671/2022
УИД № 61RS0002-01-2023-000146-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Донцовой М.А.,
при секретаре Совгир Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он с целью постановки на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального строительства обратился в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону. Был предоставлен в полном объеме требуемый пакет документов, подтверждающий такое право.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО2 было подписано распоряжение №, которым в постановке на учет было отказано. Основанием для отказа в постановке на учет, содержащимся в указанном распоряжении послужило то, что в результате проведенной проверки как предоставленных документов, так и запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия был выявлен факт «намеренного» ухудшения жилищных условий заявителем. Как подтверждение указанного ухудшения жилищных условий приводится довод, что лях Е.П. (супругой) зарегистрировано право собственности по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. При этом ранее было зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Отчуждение квартиры по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и явилось намеренным ухудшением жилищных условий, что препятствует по мнению административного ответчика принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее чем через 5 лет со дня совершения ухудшения.
Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку никакого намеренного и действительного ухудшения жилищных условий не было.
Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Обязать Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичному удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением и.о. главы Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Основанием для данного отказа явилось намеренное ухудшение жилищных условий.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства.
На территории Ростовской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Областным законом от 22.07.2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».
В соответствии с ч.1 ст. 8.2 указанного областного закона, в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.
В соответствии с Порядком ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2011 г. № 1000 (далее – Порядок), учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и признание граждан нуждающимися в жилых помещениях или имеющими основания для постановки на учет без признания их малоимущими осуществляется администрациями районов города Ростова-на-Дону в соответствии со статьей 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»
Согласно п. 2.4 указанного Порядка, 2.4. основанием для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства является: - наличие у заявителя гражданства Российской Федерации; - проживание на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность; - наличие у заявителя трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет и (или) усыновленных (удочеренных), а также находящихся под опекой или попечительством детей, воспитание которых заявитель осуществляет не менее 3 лет; - наличие у граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, решения органа местного самоуправления о принятии их по месту жительства на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или оснований для постановки на данный учет без признания их малоимущими.
Отказывая в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, Администрация железнодорожного района г.Ростова-на-Дону сослалась на ст.ст. 52, 53 ЖК РФ, пп. 2.5.5, 2.5.7 п. 2.5 порядка и на намеренное ухудшение супругой истца жилищных условий.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ за супругой ФИО1 – ФИО5 было зарегистрировано право собственности на квартиру площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО5 прекращено.
ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 было зарегистрировано право собственности на квартиру площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.
Из оспариваемого Распоряжения следует, что отчуждение квартиры площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> явилось намеренным ухудшением жилищных условий, в связи с чем, ФИО1 не имеет права состоять на учете.
Однако отчуждение квартиры площадью <данные изъяты> кв.м. и последующее приобретение квартиры площадью <данные изъяты> кв.м. нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий с целью постановки на учет, так как площадь приобретенной квартиры больше, чем площадь проданной квартиры, и в данном случае произошло улучшение жилищных условий. Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что как при наличии в собственности квартиры площадью <данные изъяты> кв.м., так и квартиры площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 имеет право состоять на учете граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, суд находит Распоряжение и.о. главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям закона.
Принимая во внимание, что принятие решения о постановке на учет либо об отказе в постановке отнесено к компетенции органа местного самоуправления‚ суд не вправе подменять собой указанный орган и обязывать его принятию того или иного решения.
Таким образом, с учетом признания судом незаконным распоряжения и.о. главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ.‚ административному ответчику надлежит вновь рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст.ст. 218-226 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения – удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
В остальной части административный иск оставить без удовлетоврения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.