Дело 2а-56/2023

УИД 68RS0020-01-2022-000418-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года с. Пичаево

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Климова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Большеломовисского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большеломовисского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, пассажирских перевозках, а также эффективности государственного надзора в данной сфере. Проверка показала, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области, находится в муниципальной собственности Большеломовисского сельсовета и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования. Указанная автомобильная дорога выполнена из грунтового покрытия, что предусматривает периодическое проведение планирования автогрейдером на всей протяженности. На момент проверки, дорожное покрытие имело неровности, выпадение осадков привело к образованию колейности, в местах размыва грунта присутствует смесь грязи и воды, что создает неудобства при движении автомобильного транспорта. На данном участке автомобильной дороги необходимо провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, по ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области.

На протяжении длительного времени финансирование работ ремонту либо капитальному ремонту дороги предусмотрено не было.Фактически содержание дорог было сведено только к проведению грейдирования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества,

Проверка показала, что каких - либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге в пределах территориальных полномочий со стороны администрации Большеломовисского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области не принимается.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Большеломовисского сельсовета в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области.

Возложить на администрацию Большеломовисского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления суда в законную силу провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, проходящей по ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области.

Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту- Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», которой определены виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Одним из основных видов работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог является проведение работ по земляному полотну и системе водоотвода, в целях восстановления дренажных, защитных и укрепительных устройств, ливневой канализации, а также укрепление обочин, очистка их от мусора и посторонних предметов с их вывозом.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 2 ст. статьи 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» закреплена за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, пассажирских перевозках, а также эффективности государственного надзора в данной сфере. Проведено обследование участка автомобильной дороги, расположенной по ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области. На момент проверки, в нарушение требований пунктов 5.2.1., 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, на грунтовом покрытии имеются неровности, выпадение осадков привело к образованию колейности, в местах размыва грунта присутствует смесь грязи и воды. Требуется проведение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги.

Автомобильная грунтовая дорога ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области, является муниципальным имуществом Большеломовисского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области и включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Обязанность по содержанию данной автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на административного ответчика, который не совершил действий каких - либо действий по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге в пределах территориальных полномочий. Бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию автомобильной дороги противоречит законодательству Российской Федерации.

Административный ответчик административный иск признал в полном объеме.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям государственных стандартов, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее осуществление административным ответчиком деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог привело к ненормативному состоянию указанной автомобильной дороги, что влечет нарушение прав жителей на обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеломовисского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Большеломовисского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в течение 3 месяцев с момента вступления суда в законную силу провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, проходящей по ул. Любовка от дома №2 до дома №5 д. Любовка Пичаевского района Тамбовской области.

Об исполнении настоящего судебного решения, административный ответчик обязан сообщить в Пичаевский районный суд Тамбовской области и прокурору Пичаевского района Тамбовской области в срок, установленный судом для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись О.А. Климова

Копия верна.

Судья О.А. Климова