Решение по делу № 2А-833/2025 от 30.07.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на принятие в муниципальную собственность водонапорной башни в д.Подлозинки Каменского района Тульской области.

УИД 71RS0009-01-2025-001700-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Каменского района Тульской области Титовой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-833/2025 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на принятие в муниципальную собственность водонапорной башни в д.Подлозинки Каменского района Тульской области,

установил:

административный истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на принятие в муниципальную собственность водонапорной башни в д.Подлозинки Каменского района Тульской области, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Каменского района установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район допущены существенные нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. В д.Подлозинки Каменского района Тульской области расположен объект недвижимого имущества, водонапорная башня, с помощью которой осуществляется водоснабжение населения, собственник и эксплуатирующая организация, которых не известны. Статьей 1.2 Закона РФ «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Пункт 10 статьи 1 Водного кодекса РФ устанавливает, что водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления. В настоящее время низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей, является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе сетей водопровода, сетей канализации, водопроводных насосных станций, канализационных насосных станций, очистных сооружений водопровода, очистных сооружений канализации. В ходе проверки 25.02.2025 установлено непринятие органами местного самоуправления действенных мер по постановке водонапорной башни в д. Подлозинки Каменского района на государственный учет и регистрации на нее права муниципальной собственности, что приводит к самовольному пользованию недрами, так как собственник водонапорной башни отсутствует, приводит к безвозвратному истощению подземных вод и соответственно к нарушению прав и интересов жителей населенных пунктов района на обеспечение доброкачественной питьевой водой. Согласно ответу администрации МО Каменский район от 21.03.2025 оформление данного объекта в муниципальную собственность будут выполнены в течении 2025 года. В ходе повторной проверки 26.03.2025 установлено, что водонапорная башня в д. Подлозинки Каменского района в муниципальной собственности не состоит. Непринятие мер по устранению установленных требований законодательства, может вызвать наступление тяжелых последствий - прекращение работы водонапорной башни и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие в муниципальную собственность водонапорной башни в д. Подлозинки Каменского района Тульской области, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до 01.12.2025 оформить в муниципальную собственность и принять на баланс водонапорную башню в д. Подлозинки Каменского района Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Каменского района Тульской области Титова В.Ю., заявленные административные исковые требования подержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.7 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.62 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Каменский район Тульской области в д.Подлозинки Каменского района Тульской области расположен объект недвижимого имущества, водонапорная башня, с помощью которой осуществляется водоснабжение населения, собственник и эксплуатирующая организация, которых не известны.

Согласно ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

В настоящее время низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей, является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе сетей водопровода, сетей канализации, водопроводных насосных станций, канализационных насосных станций, очистных сооружений водопровода, очистных сооружений канализации.

Судом установлено, что прокуратурой проведена 25.02.2025 проверка, в ходе которой установлено непринятие органами местного самоуправления действенных мер по постановке водонапорной башни в д. Подлозинки Каменского района на государственный учет и регистрации на нее права муниципальной собственности, что приводит к самовольному пользованию недрами, так как собственник водонапорной башни отсутствует, приводит к безвозвратному истощению подземных вод и соответственно к нарушению прав и интересов жителей населенных пунктов района на обеспечение доброкачественной питьевой водой.

При этом в связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 25.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.

Из ответа главы администрации муниципального образования Каменский район Тульской области ФИО1 от 21.03.2025 года следует, что работы по оформлению данного объекта в муниципальную собственность буду выполнены в течение 2025 года. К начальнику отдела имущественных и земельных отношений ФИО2 применено дисциплинарное наказание – замечание.

По результатам повторных проверок, проведенных прокуратурой района 26.03.2025 и 10.07.2025 установлено, что вышеуказанные нарушения администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области не устранены, водонапорная башня в д. Подлозинки Каменского района не поставлена на государственный учет и не зарегистрировано на нее право муниципальной собственности.

Таким образом, нарушения требований законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры может вызвать наступление тяжелых последствий - прекращение работы водонапорной башни и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения.

Указанные нарушения законодательства стали возможны из-за ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих служебных обязанностей и игнорирования требований действующего законодательства.

Таким образом, суд считает необходимым признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие в муниципальную собственность водонапорной башни в д. Подлозинки Каменского района Тульской области, незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области оформить в муниципальную собственность и принять на баланс водонапорную башню в д. Подлозинки Каменского района Тульской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.12.2025. Доказательств необходимости установления иного срока, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на принятие в муниципальную собственность водонапорной башни в д.Подлозинки Каменского района Тульской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие в муниципальную собственность водонапорной башни в д. Подлозинки Каменского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до 01.12.2025 оформить в муниципальную собственность и принять на баланс водонапорную башню в д. Подлозинки Каменского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2025 года.

Председательствующий Л.А. Щербакова