Дело № 2а-451/2025
УИД № 69RS0004-01-2025-000778-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Селянкиной А.А.,
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявлений о расторжении договора аренды на земельный участок и о предоставлении земельного участка в собственность, и возложении обязанности рассмотреть заявления о расторжении договора аренды на земельный участок и о предоставлении земельного участка в собственность, в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в виде нарушения сроков по рассмотрению заявления ФИО1 о расторжении договора аренды на земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., и возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды на земельный участок с кадастровым №...:83, расположенный по адресу: ..., в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ уведомить суд и ФИО1; признать незаконным бездействие административного ответчика в виде нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в собственность ФИО1, возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., и уведомить в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ суд и ФИО1
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником здания, расположенного по адресу: ... кадастровый №.... Земельный участок с кадастровым №..., на котором располагается указанное здание, находится в аренде у В.М.Г. В связи со смертью В.М.Г. 29 августа 2023 года, переуступить право аренды на земельный участок не представляется возможным. 06 марта 2025 года ФИО1 направил в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» заявление о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №... в связи со смертью арендатора. Согласно расписке в получении документов, заявление с приложениями получено ответчиком 06 марта 2025 года. Максимальный срок рассмотрения заявления указан в расписке в получении документов - 08 апреля 2025 года. Истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов по истечении срока рассмотрения заявления 09 апреля 2025 года. До настоящего времени указанное заявление ответчиком не рассмотрено, решение не предоставлено. Также 06 марта 2025 года ФИО1 направил в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:38:0080202:83 в собственность. Согласно расписке в получении документов, заявление с приложениями получено ответчиком 06 марта 2025 года. Максимальный срок рассмотрения заявления указан в расписке в получении документов - 28 марта 2025 года. Истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов по истечении срока рассмотрения заявления 29 марта 2025 года. До настоящего времени указанное заявление ответчиком не рассмотрено, решение не предоставлено. Бездействие ответчика заключается в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО1 По состоянию на 04 июня 2025 года заявления ФИО1 не рассмотрены, какой-либо ответ или отказ в адрес истца не поступали, тем самым бездействие ответчика препятствует осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца в получении земельного участка.
Определением судьи Бологовского городского суда Тверской области от 11 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 04 июля 2025 года занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 29 июля 2025 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена заинтересованного лица администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что заявления ФИО3, действующей в интересах ФИО1 в настоящее время рассмотрены и принято решение № 9771/11 от 05 июня 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Ответ направлен заявителю посредством электронной почты. В этой связи полагает, что в настоящее время предмет спора отсутствует, права и законные интересы административного истца не нарушаются, то есть основания для удовлетворения заявленных требований не имеется и производство по делу подлежит прекращению.
Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительство Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46).
Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.
Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В связи с принятием и вступлением в силу Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Тверской области.
В соответствии с пуктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.
Приказом №1/1 от 11 апреля 2023 года Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» утвержден административный регламент предоставления государственных услуг, в том числе регламенты предоставления услуг «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (Приложение №4 к Приказу) и «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (Приложение №3 к Приказу).
Согласно пунктам 25 и 26 регламента «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Учреждения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (далее – распоряжение о прекращении права). Распоряжение о прекращении права принимается Учреждением в месячный срок со дня получения заявления.
В соответствии с пунктами 27 и 28 регламента «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» результатом предоставления государственной услуги является: 1) проект договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (далее – проект договора купли-продажи земельного участка); 2) решение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно (далее – решение о предоставлении земельного участка); 3) решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (далее – решение об отказе в предоставлении земельного участка).
В срок не более чем 14 дней со дня поступления заявления, Учреждение рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 51 административного регламента, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 51 административного регламента, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой такие заявления рассматриваются в срок не более чем двадцать дней со дня их поступления.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., данные о правообладателе которого отсутствуют, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для обслуживания здания овощной базы, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №811 от 16 июня 2008 года передан в аренду В.М.Г. на срок с 17 июня 2008 года по 16 июня 2057 года.
На основании договора дарения здания от ДАТА право собственности на здание овощебазы, с кадастровым №..., расположенное по адресу ... д. б/н, зарегистрировано 06 октября 2020 года за ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Как следует из копии свидетельства о смерти №... ДАТА В.М.Г. умер.
В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
06 марта 2025 года ФИО3, действующая на основании доверенности от имени ФИО1, направила в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» заявление о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №..., расположенный по адресу: ... в связи со смертью арендатора В.М.Г., приложив копию свидетельства о смерти последнего.
Максимальный срок предоставления услуги определен в расписке в получении документов до 08 апреля 2025 года.
На момент предъявления административного искового заявления - 06 июня 2025 года, то есть через три месяца с момента поступления заявления, административным ответчиком данное заявление не было рассмотрено.
Сведений о рассмотрении указанного заявления и направлении ответа заявителю на момент рассмотрения дела материалы дела не содержат.
06 марта 2025 года ФИО3, действующая на основании доверенности от имени ФИО1, направила в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., для обслуживания здания овощебазы, собственником которого ФИО1 является.
Максимальный срок предоставления услуги определен в расписке в получении документов до 28 марта 2025 года.
На момент предъявления административного искового заявления - 06 июня 2025 года, то есть через три месяца с момента поступления заявления, административным ответчиком данное заявление не было рассмотрено.
Как следует из представленного в материалы дела ответа ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», поданное ФИО4 от имени ФИО1 06 марта 2025 года заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., для обслуживания здания овощебазы, зарегистрированное 21 марта 2025 года за №4627/3, рассмотрено Учреждением и принято решение №9771/11 от 05 июня 2025 года об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым №.... Ответ направлен ФИО3 на адрес электронной почты.
Таким образом, в установленный законом 20-дневный срок, заявления уполномоченным органом не рассмотрены.
Несоблюдение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» срока рассмотрения заявлений о расторжении договора аренды на земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., и о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в собственность ФИО1 является бездействием.
Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд, руководствуясь положениями статей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что бездействие уполномоченного органа ГКУ ... «Центр управления земельными ресурсами ...», выразившееся в не рассмотрении заявлений о расторжении договора аренды на земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., и о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в собственность ФИО1, является незаконным, в связи с чем нарушает права заявителя.
Учитывая, что на день принятия решения административным ответчиком не принято решение по обращению представителя ФИО1 – ФИО3 от 06 марта 2025 года о расторжении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., суд полагает необходимым возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность по рассмотрению вышеуказанного заявления и направлению ответа административному истцу.
Вместе с тем, поскольку на день принятия решения суда административным ответчиком принято решение по обращению представителя ФИО1 – ФИО3 от 06 марта 2025 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:38:0080202:83, расположенного по адресу: <...> в собственность ФИО1, правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о возложении обязанности на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть указанное заявление ФИО1 и в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о расторжении договора аренды на земельный участок и заявления о предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности рассмотреть заявление о расторжении договора аренды на земельный участок, в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО3, действующей по доверенности от имени ФИО1, от 06 марта 2025 года, о расторжении договора аренды на земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ....
Обязать Государственное казённое учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявление ФИО3, действующей по доверенности от имени ФИО1, от ДАТА, о расторжении договора аренды на земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: ..., в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, и в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщить суду и истцу о результатах рассмотрения заявления в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО3, действующей по доверенности от имени ФИО1, от 06 марта 2025 года, о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в собственность ФИО1.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО3, действующей по доверенности от имени ФИО1, от 06 марта 2025 года, о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в собственность ФИО1, и в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уведомить суд и истца о результатах рассмотрения заявления, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Селянкина