Дело № 2-1025/2026 (№ 2-6290/2025)

УИД 61RS0022-01-2025-001585-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог 20 января 2026 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колесниковой,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>,

представителя КУИ г. Таганрога ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя УКС г. Таганрога ФИО3, действующего на основании доверенности № от <дата>,

при секретаре судебного заседания Козодёровой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом, приведении муниципального жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, – Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании привести в соответствие с требованиями жилищного и санитарного законодательства муниципальное имущество – жилое помещение № в <адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Таганрога. В нарушение ст. 210, ст. 215, ГК РФ, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, жилое помещение № в <адрес> в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду несоответствия требованиям жилищного законодательства. Согласно акту осмотра, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество указанное жилое помещение – это жилое помещение муниципального фонда, общей площадью <данные изъяты>, расположено на 2 этаже 5-этажного дома. На протяжении длительного периода времени в помещении никто не проживает, помещение требует проведения ремонтных работ: оклейки стен обоями, ремонта полов, замены входной двери, побелки потолка. В настоящее время на жилищном учете в администрации г. Таганрога состоят 77 семей на предоставление маневренного жилого помещения. Характеристика указанного жилого помещения в части общей площади позволяет обеспечить лицо, состоящее на жилищном учете в администрации города. Указанные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию. Администрацией г. Таганрога не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном фонде. Сложившаяся ситуация при содержании муниципального жилищного фонда, длительного простоя жилых помещений влечет для муниципального образования дополнительные затраты на осуществление ремонтных работ, что требует расходования бюджетных средств и недопустимо в условиях его дефицита. По фактам выявленных нарушений в КУИ г. Таганрога внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт помещений не предпринято.

На основании изложенного, в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокуратура просила обязать администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом необходимых работ с целью приведения муниципального жилого помещения № в <адрес> в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; обязать ответчиков привести муниципальное жилое помещение № в <адрес> в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Протокольным определением от 20.05.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление капитального строительства г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога исключен из числа третьих лиц и привлечен в качестве соответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что администрация города не обладаем полномочиями по приведению жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние и является ненадлежащим ответчиком. КУИ г. Таганрога обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. КУИ г. Таганрога от имени осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами. Непосредственная обязанность по проведению ремонтных работ муниципального имущества после передачи на праве оперативного управления УКС г. Таганрога. Просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель КУИ г. Таганрога ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что КУИ г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Прокурор не указывает в защиту кого именно он обратился с исковым заявлением, и в отношении какого круга лиц. Прокурор вмешивается в деятельность органов местного самоуправления. КУИ г. Таганрога и УКС г. Таганрога выявили все квартиры, в которых нужен ремонт, составили очередность проведения необходимого ремонта, данное жилое помещение стоит в очереди на 2028 год, также поданы заявки в Финансовое Управление города Таганрога. Также пояснила, что КУИ г. Таганрога не составляет дефектную ведомость, а является реестродержателем. У КУИ г. Таганрога отсутствуют полномочия по осуществлению конкретных ремонтных работ вышеуказанного жилого помещения. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель УКС г. Таганрога исковые требования не признал. Пояснил, что прокурор обратился с иском необоснованно. Не указан состав семьи, претендующей на спорное жилое помещение, не указана необходимая площадь. Управлением капитального строительства г. Таганрога составлен протокол по каждой квартире, были проведены определенные мероприятия, произведена оценка и выявлены нормы жилой площади, работа велась на протяжении всего времени. В настоящее время составлять смету нет необходимости, поскольку оцениваться помещение будет по состоянию на 2028 год. Просил в удовлетворении иска отказать. При этом указал, что площадь жилого помещения не достаточная для предоставления комнаты нуждающимся, и составляет всего <данные изъяты>, при этом на 1 человека необходимо к предоставлению не менее 10 кв.м.

Представитель Финансового управления г. Таганрога в судебное заседание не явился. Ранее направил отзыв на исковое заявление, согласно которого главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно планирует и распределяет бюджетные ассигнования. Указывает, что Финансовое управление г. Таганрога готово рассмотреть предложения от главного распорядителя бюджетных средств об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в целях приведения муниципального жилого помещения №, находящегося по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя Финансового управления г. Таганрога, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 ГК РФ, ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежавшего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежавшем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из содержания ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу положений п. 10 ч. 2 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 16.02.2023 № 351 глава администрации в случаях и порядке, установленных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, организует владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; распоряжается в пределах и в порядке, установленных законодательством, муниципальными правовыми актами, имуществом администрации города Таганрога.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасности и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Проведенной прокуратурой г. Таганрога проверкой установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение № в <адрес> в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства.

Согласно акту осмотра и выписке из ЕГРН указанное жилое помещение – это жилое помещение муниципального фонда, общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу <адрес>, на 2 этаже 5-этажного дома. На данный момент в нем никто не проживает, помещение требует проведения ремонтных работ, а именно оклейки стен обоями, ремонта полов, замены входной двери, побелки потолка. (л.д. 8-10, 11-15)

Из протокола № 1 заседания рабочей группы по организации проведения ремонта муниципальных жилых помещений с целью приведения их в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, утвержден перечень жилых помещений, в которых планируется проведение ремонта. В данном перечне имеется спорное жилое помещение, ремонт в котором запланировано провести в 2028 году.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 17 указанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и деятельности, касающейся надлежащего содержания муниципального имущества. У администрации г. Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному совершению заявленных в иске действий, не имеется, поэтому оснований для возложения на неё обязанности составлять локально-сметный расчет, а также производить ремонтные работы, не имеется.

В силу ст. 13 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» (утв. Решением Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567) имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Таганрог", подлежит учету в реестре муниципального имущества города Таганрога (далее - Реестр) в случаях, установленных действующим законодательством. Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным вести Реестр, является КУИ г. Таганрога.

В соответствии со ст. 2 Положения «О комитете по управлению имуществом г. Таганрога» (утв. Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011) Основными задачами Комитета являются:

1. Эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них.

2. Организация и ведение учета муниципального имущества города Таганрога, ведение Реестра муниципального имущества города Таганрога.

3. Осуществление контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и оперативного управления за муниципальными автономными, бюджетными или казенными учреждениями и органами местного самоуправления, органами Администрации города Таганрога с правами юридического лица, а также за юридическими и физическими лицами, использующими муниципальное имущество.

В обязанности КУИ г. Таганрога не входит проведение работ, заявленных в иске.

Решением Городской думы г. Таганрога от 20.02.2025 № 69 утверждено Положение «Об Управлении капитального строительства г. Таганрог». Согласно Положению Управление обеспечивает осуществление полномочий Администрации города Таганрога по ремонту жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога.

Для выполнения ремонта жилых помещений, они передаются Управлению Комитетом по управлению имуществом.

В силу пункта 2.3.6. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, опись ремонтных работ на каждое строение, включенное в годовой план текущего ремонта, разрабатывается и согласовывается с собственником жилищного фонда, уполномоченным или руководителем организации по обслуживанию жилищного фонда в установленные сроки.

Следовательно, составление локально сметного расчета необходимых работ производится в отношении жилых помещений, включенных в план текущего ремонта, а ремонт в спорном жилом помещении запланирован на 2028 год. Оснований для составления локально-сметного расчета в настоящее время не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Следовательно, понуждение к ремонту жилого помещения не в соответствии с планом ремонта ведет к понуждению администрации муниципального образования "Город Таганрог" выделить финансирование для проведения работ, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с настоящим иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (часть 1).

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (часть 2).

Частью 1 статьи 45 данного кодекса предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, обращаясь в суд в защиту кого-либо из перечисленных выше лиц, стороной и истцом по делу не является.

Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу пункта 1 статьи 125 этого же кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 того же кодекса).

По настоящему делу прокурор просит привести муниципальное жилое помещение в состояние, пригодное для проживания, путем проведения в нем внутренних ремонтных работ, однако в защиту интересов какого государственного или муниципального органа он обратился в суд - в иске не указал.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, при этом, указывая в иске, что в настоящее время на жилищном учете в администрации города Таганрога состоят 77 семей, которым требуется предоставление жилых помещений, из маневренного жилого фонда.

Таким образом прокурор, обращаясь в суд не указал, что это за неопределенный круг лиц и чем нарушены права этих лиц. О каком неопределенном круге лиц, в защиту интересов которого прокурор обратился в суд с иском, идет речь, если список лиц, состоящих на жилищном учете, определен.

Также суду не представлены сведения о наличии обращений граждан, права которых нарушены, по вопросу приведения в соответствие с нормативами муниципального помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку санитарное состояние указанного помещения влияет на безопасность, проживающих в квартирах жильцов многоквартирного дома, где расположено данное помещение, либо граждан, которым было отказано в предоставлении данного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, а согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом, приведении муниципального жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, – Финансовое управление г. Таганрога – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 года.