Решение по делу № 2А-6948/2025 от 13.11.2025 | Щелковский городской суд (Московская область)

50RS0052-01-2025-007775-72

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 года

Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при ведении протокола помощником судьи Балабаевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6948/2025 по административному иску ФИО1 ФИО6 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным

Установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1750 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, который также принадлежит административному истцу на праве собственности.

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив схему перераспределяемых земельных участков. В соответствии с указанной схемой, перераспределению подлежали: находящийся в частной собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1750 кв.м и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 260 кв.м.

Решением Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения: частично расположен (существующая автомобильная дорога местного значения).

Административный истец считает, что данный довод административного ответчика является необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок не пересекает границы каких-либо линейных объектов общего пользования, и, с учетом замера фактической ширины дороги, не нарушает свод правил планировки и застройки городских и сельских поселений. Каких-либо ограничений оборотоспособности земельного участка не имеется. После проведения процедуры перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ширина земель общего пользования под дорогой местного значения будет соответствовать установленным градостроительным регламентам и нормативам. При этом реестровые границы смежных земельных участков расположены с большим выступом внутрь земель общего пользования, чем границы испрашиваемого земельного участка.

Административный истец ФИО1 просит суд:

признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № P№

обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 ФИО9 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в соответствии с которым перераспределению подлежат находящийся в частной собственности ФИО1 ФИО10 ФИО11 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1750 кв.м и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 260 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, её представитель административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа Щелково Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражала, поддержала доводы письменных возражений и оспариваемого решения. (л.д. 66-69)

Заинтересованное лицо ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещался.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

На основании ст. 39.29 ЗК РФ:

1. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В соответствии с п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков

На основании п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Администрации городского округа Щелково Московской области принадлежит право распоряжения спорным земельным участком.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1750 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № который также принадлежит административному истцу на праве собственности. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. (л.д.17-23)

Административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив схему перераспределяемых земельных участков.

В соответствии с указанной схемой, перераспределению подлежали: находящийся в частной собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1750 кв.м и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 260 кв.м. (л.д.26)

Определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО4

Согласно заключению эксперта, участок, находящийся в собственности административного истца (ФИО1), огорожен по всему периметру объектами искусственного происхождения в виде заборов, площадь по периметру которых составляет ДД.ММ.ГГГГ кв.м. Используя материалы дела – схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 26 гражданского дела), с которой административный истец обратился в Администрацию г.о.Щёлково с целью получения услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», можно вычислить площадь испрашваемого земельного участка неразграниченной госсобственности, 260 кв.м., состоящего из двух контуров: площадью 27 кв.м. и 233 кв.м. ( Приложение 2 экспертного заключения). Используя Генеральный план г.о.Щелково (в т.ч. Карту планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах муниципального образования), экспертом установлено, что со стороны перераспределяемой части образуемого земельного участка в соответствии с условными обозначениями расположена дорога местного значения. Используя СП42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (ред. от 09.06.2022), а именно классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений таблицы 11.3 и 11.4 установлено, что минимальная ширина местных дорог должна составлять 6,5 м., где 2 полосы движения по 2,75 м. и 1 пешеходный тротуар шириной 1 м. (2,75 м. х 2 + 1,0 м. = 6,5 м.). В результате исследований при проведении геодезической съемки было определено местоположение фактических ограждений земельных участков, расположенных напротив (через дорогу) от формируемого земельного участка. Минимальное расстояние от границ формируемого земельного участка в результате процедуры перераспределения до фактического ограждения, расположенного напротив (через дорогу) составляет 6.76 м.; максимальное – 8.35 м. (Приложение 2), что удовлетворяет требованиям СП42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в отношении установленных нормативов минимальной ширины местных дорог. Дополнительно экспертом отмечено, что реестровые границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных напротив объекта экспертизы через дорогу, находятся внутри фактических ограждений, при этом расстояние до реестровых границ составляет 9.26 – 13.51 м. (Приложение 2), что также удовлетворяет требованиям СП42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в отношении установленных нормативов минимальной ширины местных дорог. В результате проведенных исследований экспертом сделан вывод о том, что, как исходный земельный участок с кадастровым номером № так и образуемый в результате перераспределения с землями неразграниченной госсобственности, не имеет пересечений с существующей дорогой местного значения. Кроме того, экспертом указано, что сопоставляя границы образуемого земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 2010 кв.м. с информацией, находящейся в открытом доступе, в том числе: национальная система пространственных данных (геоинформационный портал) https://nspd.gov.ru/map; государственная информационная система РГИС («Региональная географическая информационная система») (https://rgis.mosreg.ru/v3/#/); Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково; Генеральный план г.о. Щелково; экспертом выявлено, что объект экспертизы полностью расположен в границах: населенного пункта – <адрес>; зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами); приаэродромной территории аэродрома Чкаловский, что не является ограничением его оборотоспособности. Каких-либо иных/других пересечений границ исследуемого земельного с границами каких-либо зон (территорий), препятствующих предоставлению данного земельного участка, экспертом не выявлено. (л.д. 44-64)

Таким образом, довод Администрации городского округа Щелково Московской области о невозможности предоставления в порядке перераспределения земельного участка по причине расположения испрашиваемого земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения (существующая автомобильная дорога местного значения), не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 27.06.2017 г. № 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, с учётом их специфики, в качестве особого способа приватизации земельного участка устанавливает перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

Исходя из смысла ст. 39.28 ЗК РФ указанный способ приватизации земельных участков не требует проведения торгов в форме аукциона.

Таким способом приватизации могут воспользоваться граждане, в собственности которых имеются земельные участки, с которыми в результате перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, объединяются (перераспределяются) земельные участки из состава публичной собственности.

При изложенных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО12 ФИО13 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № P№.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 ФИО15 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в соответствии с которым перераспределению подлежат находящийся в частной собственности ФИО1 ФИО16 ФИО17 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1750 кв.м и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 260 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик