Решение по делу № 2А-909/2023 от 25.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 25 сентября 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области Кириндаса С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-909/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению культуры «Добчурский культурно-досуговый центр», заинтересованное лицо администрация Добчурского сельского поселения, о возложении обязанности оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненными в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к муниципальному казенному учреждению культуры «Добчурский культурно-досуговый центр» (далее - МКУК «Добчурский КДЦ»), заинтересованное лицо администрация Добчурского сельского поселения, о возложении обязанности оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района в деятельности МКУК «Добчурский КДЦ» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов культуры.

В 2021 году комиссией по обследованию и категорированию проведено обследование объекта МКУК «Добчурский КДЦ» и объекту присвоена 2 категория опасности.

На вышеуказанный объект (территорию) разработан паспорт безопасности, который согласован с начальником Управления ФСБ России по Иркутской области, начальником ОВО по г. Братску Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области», главой Добчурского сельского поселения и 01.07.2023 утвержден директором МКУК «Добчурский КДЦ».

В целях проверки исполнения требований к антитеррористической защищенности, прокуратурой района 27.01.2023 в адрес директора МКУК «Добчурский КДЦ» направлено требование о предоставлении информации, в том числе касающееся вопроса оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно информации МКУК «Добчурский КДЦ» от 06.02.2023 № 3, вышеуказанная система на объекте отсутствует.

В том числе, в связи с отсутствием системы экстренного оповещения на объекте, 15.02.2023 в адрес директора МКУК «Добчурский КДЦ» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления МКУК «Добчурский КДЦ» представлена информация от 10.03.2023 № 7, согласно которой учреждением разработано коммерческое предложение и заключен договор на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По информации МКУК «Добчурский КДЦ» от 08.06.2023 № 19, система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена, поскольку оплата по договору не произведена.

Непринятие МКУК «Добчурский КДЦ» комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий), не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Отсутствие на объекте МКУК «Добчурский КДЦ» системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации может способствовать совершению на объекте актов незаконного вмешательства, повлечь многочисленные человеческие жертвы.

Просит суд с учетом уточнений обязать МКУК «Добчурский КДЦ» в срок до 1 августа 2024 г. оборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Кириндас С.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика МКУК «Добчурский КДЦ», заинтересованного лица администрации Добчурского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений, сформированных официальным сайтом Почты России, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Братского района Кириндаса С.А., в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика, заинтересованного лица, обязательное участие которых в судебном заседании необходимым судом не признавалось, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Кириндаса С.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик МКУК «Добчурский КДЦ» является юридическим лицом, основным видом деятельности является деятельность библиотек и архивов, учредитель – Администрация Добчурского сельского поселения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.07.2023.

В силу требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В силу п. 31, п. 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Вместе с этим, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремистской деятельности прокуратурой района в результате проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объекта культуры – МКУК «Добчурский КДЦ».

Из паспорта безопасности следует, что объект (территория) МКУК «Добчурский КДЦ», расположенный по адресу: <...>, является местом массового пребывания людей, основной видом деятельности которого является деятельность библиотек и архивов, которому присвоена 2 категория по антитеррористической защищенности.

Согласно информации МКУК «Добчурский КДЦ» от 06.02.2023 № 3 системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе на объекте нет.

15.02.2023 по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, поскольку объект (территория) МКУК «Добчурский КДЦ» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, прокурором, в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес директора МКУК «Добчурский КДЦ» вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления МКУК «Добчурский КДЦ» представлена информация от 10.03.2023 № 7 в соответствии, с которой объект в процессе оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на данный момент разработано коммерческое предложение и заключен договор на установку системы с ООО «Рубеж».

Согласно информации МКУК «Добчурский КДЦ» от 08.06.2023 № 19 установка системы экстренного оповещения не установлена, так как оплата еще не прошла.

Как следует из справки помощника прокурора о результатах надзорной деятельности от 25.07.2023 требования представления прокурора не исполнены, объект (территория) МКУК «Добчурский КДЦ», расположенный по адресу: расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании также установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Братского района нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов культуры не устранены, что подтверждается материалами административного дела, и данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая, что осуществление деятельности учреждения культуры в отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области об обязании МКУК «Добчурский КДЦ» оборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - до 01.08.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Добчурский культурно-досуговый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в срок до 1 августа 2024 г. оборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 06.10.2023.