Решение по делу № 2А-1066/2025 от 28.04.2025 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД № 57RS0022-01-2025-001232-67 Производство № 2а-1066/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 29.08.2023 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727ОЗ.

Во исполнение данного решения 27.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области (СОСП по Орловской области) ГМУ ФССП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

19.12.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое поступило к должнику 03.02.2025.

Ссылается, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений и расходные (финансовые) обязательства по ним отнесены к государственным обязанностям субъекта Российской Федерации. Администрация г. Орла, как орган местного самоуправления, действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

По результатам проведенных в 2023 году электронных процедур администрацией г. Орла заключено 57 муниципальных контрактов на приобретение однокомнатных квартир с ООО «Специализированный застройщик ЖИЛСТРОЙ-Инвест»», ООО «Спецстрой» и ООО «СТС-Групп» (из них на обеспечение жилыми помещениями в порядке очередности – 36 квартир, на исполнение решений суда – 21 квартира).

Однако выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда, в том числе ФИО5

Уведомлением от 09.01.2024 № 5/307 до МКУ «Жилищное управление г.Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2024 год на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261 404,1 тыс. руб.

По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных процедур заключены муниципальные контракты на приобретение квартир: 1 контракт с ООО «Специализированный застройщик ЖИЛСТРОЙ-Инвест»» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 контракта с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир; 2 контракта с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир.

В июне-июле 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания исполнения контрактов (срок исполнения контрактов) 31.12.2024.

Процедура приобретения жилых помещений (опубликование закупок, оформление сделки, регистрация прав) является длительной и осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, с соблюдением сроков, установленных законом.

После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г.Орла», квартиры предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, постановлением администрации г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО5 предоставлена однокомнатная (адрес обезличен), общей площадью 33.3 кв.м., в (адрес обезличен) в (адрес обезличен).

Таким образом, поскольку администрацией г. Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, администрация г. Орла просила суд освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.12.2023.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленного иска, указывая, что должник не исполнил в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда, в связи с чем оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Представитель истца администрации г. Орла ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2, представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Советского районного суда г. Орла от 29.08.2023 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727ОЗ.

Данное решение вступило в законную силу 06.10.2023.

Во исполнение решения 27.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области (СОСП по Орловской области) ГМУ ФССП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

19.12.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2024.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылался на то, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по его надлежащему исполнению, но вследствие объективных причин, не зависящих от воли должника, исполнить решение в установленные сроки не представлялось возможным.

Оценивая доводы истца, суд находит их заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенных в 2023 году электронных процедур администрацией г. Орла заключено 57 муниципальных контрактов на приобретение однокомнатных квартир с ООО «Специализированный застройщик ЖИЛСТРОЙ-Инвест»», ООО «Спецстрой» и ООО «СТС-Групп» (из них на обеспечение в порядке очередности жилыми помещениями указанных лиц – 36 квартир и на исполнение решений суда – 21 квартира).

На основании постановления администрации г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО5 предоставлена однокомнатная (адрес обезличен), общей площадью 33,3 кв.м., в (адрес обезличен) в (адрес обезличен) из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно постановлено заключить между ФИО5 и МКУ «Жилищное управление г. Орла» договор найма жилого помещения и снять ее с соответствующего учета.

Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, своевременно принимала меры по надлежащему исполнению судебного акта, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств проводила электронные аукционы, своевременно проводила конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, заключила муниципальный контракт на приобретение жилых помещений, в том числе и для ФИО5, и в итоге предоставила последней жилое помещение.

Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО5, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований ввиду отсутствия виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, однако необходимые действия не совершил, суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Вопреки возражениям ответчика представленные истцом доказательства свидетельствуют о принятии им как должником разумных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и из материалов дела следует, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 19.12.2023 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 27.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025.

Судья И.В. Шалаева