Решение по делу № 2А-372/2025 от 14.11.2025 - об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов, возложении обязанности.

Дело № 2а-372/2025 Копия

УИД 59RS0032-01-2025-000590-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер Пермский край 11.11.2025

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чазовой С.Е.,

с участием представителей административного истца - помощников прокурора Очерского района Пермского края Анфалова А.Ю., ФИО1, ФИО2, Бартова И.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Товарищества собственников жилья «Свой дом» Паклиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Очерского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов, возложении обязанности,

установил:

прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Очерского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа Пермского края: г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21); просит обязать администрацию Очерского муниципального округа Пермского края в срок до 31.12.2026 обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа Пермского края: г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Очерского района проведена проверка соблюдения администрацией Очерского муниципального округа Пермского края экологического законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлены факты ненадлежащей организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, твердых коммунальных отходов. По результатам проверки установлено, что на территории Очерского муниципального округа создано лишь 56 площадок сбора твердых коммунальных отходов для нужд населения, перечень которых размещен на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

При этом в ряде населенных пунктов округа до настоящего времени действует децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов (г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали), который может применяться региональным оператором на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Акты, устанавливающие факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки, которые подписываются уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления, отсутствуют. Таким образом, применение децентрализованного способа накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов округа и бездействие административного ответчика по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов является незаконным, грубо нарушают права граждан указанных населенных пунктов.

Прокурором Очерского района с целью устранения выявленных нарушений 01.04.2025 в адрес главы Очерского муниципального округа Пермского края было внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято. Таким образом, поскольку у административного ответчика имелся достаточный срок для устранения выявленных нарушений с даты введения в действие норм, регламентирующих обращение с твердыми коммунальными отходами, при этом до настоящего времени мер к организации обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов округа в соответствии с требованиями законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами не предпринято, что является нарушением прав неопределенного круга лиц – жителей Очерского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного истца – помощник прокурора Очерского района Бартов И.Н. в суде заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что по результатам проведенной проверки ответчиком в данном случае осуществляется децентрализованный способ сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), что недопустимо в силу закона, при этом акты о невозможности организации мест (площадок) не представлено, графики вывоза должны быть согласованы с АО «Пермский региональный оператор ТКО» и потребителями, с последними они не согласованы. Строительство площадок ведется низкими темпами. Сейчас с 15.09.2025 ведется строительство таких площадок, но после подачи данного иска. Решение Очерского районного суда от 27.08.2019 имеет иной предмет и основание иска, так как в указанном решении на администрацию Очерского муниципального района возлагалась обязанность по утверждению схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Очер, и в дальнейшем создать указанные площадки в местах, определенных схемой, на территории г.Очер, территории Очерского городского округа в соответствии с требованиями постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п. Ответчик указанную обязанность исполнил, постановлением администрации Очерского городского округа от 22.01.2021 № 278-01-02П-41 в соответствии с указанными нормами был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Очерского городского округа, согласно которому (с учетом внесенных изменений) на территории округа в настоящее время размещено порядка 56 общественных площадок накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в собственности администрации Очерского муниципального округа. Постановлением администрации Очерского городского округа от 15.06.2023 «О внесении изменений в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Очерского городского округа, утвержденный постановлением Администрации Очерского городского округа от 22.01.2021 № 278-01-02П-41» Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов дополнен приложением в виде Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Очерского городского округа. Указанная Схема представлена в виде спутниковых снимков с ресурса Яндекс-карты по каждому из мест размещения ТКО с графической отметкой в виде черных прямоугольников, отражающих фактическое размещение площадок накопления ТКО. При этом, каких-либо новых мест размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые планируются к размещению, на указанной схеме не имеется. Фактически новые площадки вносятся в указанную схему уже по факту их строительства и введения в эксплуатацию, соответственно решение суда от 27.08.2019 по факту является исполненным, в соответствии с данным решением у администрации округа отсутствует обязанность по возведению площадок. В настоящем судебном заседании решается вопрос о возложении на ответчика обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые никак не связаны с имеющейся уже схемой их размещения, а должны быть созданы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Бестарный сбор отходов допускается, но в соответствии с положениями постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п он может применяться на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов (что должно быть подтверждено соответствующим актом или актами, которые у ответчика отсутствуют) или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов (ответчиком не представлено доказательств, что с 2019 года на территории указанных в иске населенных пунктов идет строительство контейнерных площадок). О временности применяемого децентрализованного способа сбора ТКО свидетельствует также и позиция регионального оператора — АО «ПРО ТКО», заявленная в судебном заседании. Представитель оператора прямо сообщил суду, что основной способ сбора ТКО — это вывоз с мест сбора, то есть из контейнеров, размещенных на контейнерных площадках, а децентрализованный способ сбора ТКО - это временная мера, которая не может применяться на постоянной основе. Довод ответчика о наличии различных охранных зон на территориях населенных пунктов, которые препятствуют строительству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, также является несостоятельным, поскольку если обратиться к источникам, определяющим границы указанных зон, например, к публичным ресурсам Росреестра (Публичная кадастровая карта), находящимся в общем доступе, то можно убедиться, что данные зоны не имеют сплошного покрытия территорий г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали, пространства для строительства площадок имеется предостаточно. Кроме того в настоящее время в охранных зонах (по ул.Достоевского, по ул.Школьная, в д.Скакуны) построены такие площадки. Довод о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на иных субъектов — управляющие организации, ТСЖ, собственников помещений МКД также безоснователен, так как площадки должны размещаться на земельных участках, которые находятся в собственности владельцев помещений МКД, однако на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа такие участки, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют, что также подтверждается сведениями Публичной кадастровой карты. Дефицитность бюджета и расходование бюджетных средств ответчика на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, не снимает с администрации обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а факт наличия несанкционированных мест складирования отходов подтверждает имеющиеся проблемы со сбором ТКО на территории округа.

Протокольным определением суда от 02.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Очерского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного ответчика – администрации Очерского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3 в суде поддержала свои возражения на иск, возражала против заявленных требований. Пояснила, что имеется решение суда от 2019 года, которое принято по тем же основаниям и между теми же сторонами, направлено на принятие акта по ТКО, в силу него осуществляется строительство, оно исполнено, принято постановление, 100 площадок ТКО организовано, куда включены площадки и не только для потребителей, но и для организаций, они постепенно создают площадки. Схема разработана в минимальных площадках. Зоны охранные не всю территорию занимают, но они имеются. Данное решение принято на основании постановления Правительства Пермского края №309-п, в той редакции, где уже содержится требования, что и в СанПиН. Схема имеется. Прокурор не лишен права воспользоваться законом и направить решение суда от 2019 года для исполнения в службу судебных приставов. В округе несколько населенных пунктов, где и в каком количестве необходимо создавать такие площадки. Актов замеров, схем не имеется, что достаточно таких площадок. Пункт 15 СанПиН допускает бестарный способ сбора ТКО, по децентрализованному способу графики вывоза не оспорены, плотная городская застройка не единственный способ организации децентрализованного способа. Порядок 309-п не требует подтверждения акт ТКО и органа местного самоуправления. По акту проверки, нарушения допущены иным органом. Площадки строятся ежегодно, где есть места и отсутствуют запрещающие нормы, обращений граждан не имеется. Децентрализованный способ законом не запрещен, так как графики вывоза не признаны в установленном порядке незаконными. По бездействию не доказано, имеется дефицит бюджета, не доказан факт нарушения-обращения граждан. В имеющейся схеме по площадкам ТКО, не содержится планируемых точек, а в ней имеются те, которые построены, актов о невозможности создания таких площадок не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО», извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживая заявленные требования. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 также заявленные требования поддержала, пояснила, что имеющееся решение суда от 2019 года лишь содержит обязанность административного ответчика по утверждению и организации площадок согласно схемы. Децентрализованный способ является временным и исключительным лишь в случае невозможности или на территории идет строительство, то есть должны быть организованы площадки, децентрализованный способ не удобен для населения и дорого для регионального оператора, что также подтверждается постановлением Правительства Пермского края №309-п (п.п. 8.1, 8.2). На момент обращения ответчика с письмом в 2023 году был на территории организован децентрализованный способ. После 2023 года заявок о составлении актов о возможности/невозможности организации мест (площадок) для ТКО от ответчика не поступало. Водоохранная зона не препятствие для обустройства площадок для ТКО, так и другие охранные зоны, так как со снабжающими организациями обустройство таких площадок можно согласовать.

Протокольным определением суда от 10.10.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Товарищество собственников жилья «Свой дом».

Представитель Товарищества собственников жилья «Свой дом» Паклина В.А. в суде пояснила, что жители дома по ул. Коммунистическая, 38 в г. Очер против обустройства таких площадок, более того по СанПиН с учетом имеющихся детских площадок, не возможно создание таких площадок, отсутствует необходимое расстояние, данный вопрос решался с администрацией района.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

На основании пунктов 1,3,4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п утвержден Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края (далее – Порядок 309-п).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

2.1.1. в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2.1.2. в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ);

2.1.3. в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 8.1. децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и крупногабаритных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела 15.04.2025 прокуратурой Очерского района Пермского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Очерского муниципального округа Пермского края создано 56 площадок ТКО, перечень которых размещен на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет. В 52 населенных пунктах округа не организован какой-либо способ сбора ТКО, указанная коммунальная услуга не предоставляется, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Очерского муниципального округа Пермского края указанные населенные пункты отсутствуют. При этом в населенных пунктах: г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали действует децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов, при этом акты, устанавливающие факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки, которые подписываются уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления не представлены (л.д.13-20).

Согласно п.2.2.8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Очерского муниципального округа, утвержденного Думой Очерского городского округа №71 от 17.12.2019, данная информация является общедоступной, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к задачам Управления, которое является функциональным органом администрации Очерского муниципального округа (п.1.2 Положения). В функции Управления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит разработка перспективных и текущих планов, целевых программ, схем в сфере обращения с отходами на территории округа, обеспечение их реализации; согласование разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории округа; обеспечивает содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.3.8.6-3.8.8).

В целях понуждения к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления 01.04.2025 и.о. прокурором Очерского района в адрес главы администрации Очерского муниципального округа Пермского края было внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений по отсутствию в населенных пунктах: г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.51-54).

Представление и.о. прокурора было рассмотрено в установленном порядке 28.04.2025 (л.д.55-57), однако выявленные нарушения законодательства фактически не устранены, обратного со стороны административного ответчика суду при рассмотрении дела представлено не было.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика представление прокурора и ответ на него ответчиком, содержится в материалах дела. А ответ администрации Очерского муниципального округа Пермского края от 18.07.2025 дан на представление и.о. прокурора Очерского района от 19.06.2025 по иным нарушениям (т.3 л.д.7-8).

Доводы представителя административного ответчика о прекращении производства по делу со ссылкой на решение Очерского районного суда Пермского края от 27.08.2019, несостоятельны.

Согласно решения Очерского районного суда Пермского края от 27.08.2019, вступившего в законную силу 30.09.2019 исковые требования прокурора Очерского района Пермского края были удовлетворены: возложена обязанность на администрацию Очерского муниципального района Пермского края:

в течение одного месяца после вступления решения в законную силу принять в установленном законом порядке нормативный акт об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Очер Очерского городского округа;

в срок не позднее 01 июля 2020 года создать на территории города Очер места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, площадки для накопления крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Пермского края от 8 июня 2018 года №309-п, в местах определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления,

в срок не позднее 01 июля 2020 года создать на территории Очерского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, площадки для накопления крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Пермского края от 8 июня 2018 года №309-п, в местах определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления (т.1 л.д.102-104).

Несмотря на, что данным решением возложена обязанность на ответчика по созданию на территории г. Очер и Очерского городского округа мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадки для накопления крупногабаритных отходов, при этом в силу постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п, в котором на момент принятия данное решения действовали нормы относительно расстояния от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом не менее 20 метров, но не более 100 метров (п.2.11) (т.3 л.д.31-37), и аналогичная норма по расстоянию содержится в п.п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а также администрация Очерского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрацию Очерского муниципального района Пермского края в силу Закона Пермского края №372-ПК от 28.10.2024 «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа», не является основанием для применения положений пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку при вынесении данного решения предметом спора являлся вопрос по созданию нормативного акта об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и по созданию в соответствии с данной схемой на территории Очерского городского округа мест (площадок) накопления ТКО, площадок для накопления крупногабаритных отходов. Данное решение ответчиком исполнено, что подтверждается постановлением администрации Очерского городского округа от 22.01.2021 №278-01-02П-41 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Очерского городского округа» (т.1 л.д.31-32) с учетом внесенных изменений от 24.01.2025, 16.12.2024, 22.09.2023 (т.1 л.д.33-50, т.2 л.д.99-122). В рамках же данного конкретного дела разрешаются требования по обустройству в конкретных населенных пунктах мест (площадок) накопления ТКО и площадок для накопления крупногабаритных отходов в силу требований действующего законодательства, а именно СанПиН 2.1.3684-24 с 01.03.2021. При этом следует отметить, что данный реестр пополняется по факту обустройства новых мест (площадок) накопления ТКО, новых мест обустройства мест (площадок) накопления ТКО, которые планируются к обустройству, на указанных схемах не имеется (т.2 л.д.123-226), что не оспаривалось административным ответчиком в суде.

Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав граждан в связи с организацией децентрализованного способа накопления твердых коммунальных отходов нельзя признать обоснованными, поскольку они противоречат положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, которое предусматривает возможность накопления твердых коммунальных отходов децентрализованным способом только при наличии определенных условий. Доказательств наличия таких условий в г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали, с учетом имеющихся в деле графиков вывоза ТКО децентрализованным способом в указанных населенных пунктах (т.1 л.д.21-30, т.2 л.д.250, т.3 л.д.1,4-6) администрацией Очерского муниципального округа Пермского края не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что поскольку в Очерском округе преобладает малоэтажная застройка (частный сектор), в связи с чем предусмотренный п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускает сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) и возможность применения данного метода не связана с применением каких-либо иных обязательных условий (например, составление акта о невозможности обустройства места (площадки) ТКО), не освобождает орган местного самоуправления от выполнения действующих требований именно по обустройству на территориях городских и сельских поселений контейнерных площадок для накопления ТКО и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Механизм реализации бестарного способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов без их складирования действующим законодательством не предусмотрен. Складирование крупногабаритных отходов (КГО) возможно только на контейнерных площадках или на специальных площадках. При этом крупногабаритные отходы (КГО) являются разновидностью твердых коммунальных отходов, имеющие большие размеры.

Из указанных обстоятельств следует однозначный вывод о принятии органом местного самоуправления именно мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов. Более того, в рамках действующего постановления администрации Очерского городского округа от 22.01.2021 (с учетом дополнений от 29.08.2025), в силу постановления Правительства Пермского края №309-п от 08.06.2018, утвержден именно реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя ответчика о законности применяемого на территории Очерского муниципального округа Пермского края децентрализованного способа накопления ТКО, со ссылкой на п. 8.1 Порядка 309-п и на Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Очерского городского округа Пермского края на период 2022-2040 гг., утвержденной постановлением администрации Очерского городского округа от 24.01.2023 №278-01-02П-112, согласно которой определены планируемые к строительству площадки ТКО, несостоятельны, поскольку как усматривается из данной Программы, то строительство площадок (мест) ТКО было запланировано на 2022 год и лишь в некоторых точках г. Очер, при этом данная Программа не содержит сведений о планировании строительства таких площадок (мест) в иных населенных пунктах Очерского муниципального округа, в том числе, заявленных в иске и на период, указанный в данной Программе (т.1 л.д.106-118).

Доводы представителя административного ответчика о невозможности обустройства мест (площадок) для накопления ТКО и крупногабаритных отходов в Очерском округе ввиду имеющихся ограничений, связанных с зонами с особыми условиями использования территории (водоохранная зона, охранная зона воздушной линии, охранная зона газопровода, полоса отвода автомобильной дороги, зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, охранные зоны тепловых сетей, охранные зоны линий связи, зоны объектов культурного наследия), несостоятельны ввиду следующего.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно администрация Очерского муниципального округа Пермского края, исполняя функции по обращению с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами, вправе при получении соответствующего разрешения ресурсноснабжающих организаций определить место установки площадок для ТКО и крупногабаритных отходов.

При этом представленные административным ответчиком скриншоты сведений публичной кадастровой карты (Портал национальных пространственных данных Национальная система пространственных данных) (т.1 л.д.121-250, т.2 л.д.1-97) не свидетельствуют об отсутствии возможности обустройства таких мест (площадок), так как данные зоны не имеют сплошного покрытия территорий г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали.

При этом, ни одна из категорий охранных зон, приведенных в возражениях административным ответчиком, не запрещает обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в нормативных документах, приведенных ответчиком, отсутствует прямой запрет на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются и фактически возведенными площадками - площадка накопления твердых коммунальных отходов в г.Очер размещены, что подтверждается сведениями Публичной кадастровой карты, в охранных зонах (по ул.Достоевского — площадка находится в охранных зонах газопровода и объектов электросетевого хозяйства, по ул.Школьная — в охранной зоне газопровода, в д.Скакуны — в охранной зоне электросетевого хозяйства). При этом сведений о направлении административному ответчику каких-либо писем или претензий со стороны эксплуатирующих организаций или контрольных органов, суду не представлено.

Указание административным ответчиком на отгрузку региональным оператором АО «ПРО ТКО» в Очерском округе отходов с площадок с помощью спецтехники марки КО-440-8 на базе КАМАЗ, имеющей высоту 4 м., с поднятым ковшом высота превышает 4,5 м. (т.1 л.д.119-120), в связи с чем работа такой спецтехники может повредить провода, что повлечет за собой аварийную ситуацию, угрозу жизни и здоровья граждан, ущерб их имуществу, является лишь предположением, без подтверждения какими-либо доказательствами, с учетом того, что по ул. Достоевского и Школьная в г. Очер и в д. Скакуны отгрузка таких отходов производится, доказательств того, что в результате данных отгрузок повреждаются электропровода, не представлено.

То обстоятельство, что графики децентрализованного сбора и вывоза ТКО в Очерском округе не признаны незаконными, не свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика по принятию им полных мер на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа Пермского края, направленных на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, площадок для накопления крупногабаритных отходов, так как в силу п. 8.1 Порядка 309-п децентрализованный способ накопления ТКО может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. При этом в материалах дела не содержится актов, подписанных уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления о невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки.

Доводы административного ответчика о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Очерского городского округа от 13.11.2023 приглашало АО «ПРО ТКО» для осмотра территории с целью составления акта о невозможности размещения контейнерной площадки из-за плотной сложившейся застройки (т.3 л.д.2), при этом АО «ПРО ТКО» письмом от 15.11.2023 отказался выехать, сославшись на то, что в Очерском округе организован контейнерный способ накопления ТКО (т.3 л.д.3), в связи с чем в действиях административного ответчика отсутствует бездействие, несостоятельны, поскольку письмо структурного подразделения административного ответчика содержало информацию лишь об осмотре двух территорий (ул. Ленина, 41 и ул. Октябрьская, 17 в г. Очер), при этом в 2023 году и в дальнейшем административный ответчик не предпринимал мер к урегулированию данного вопроса с АО «ПРО ТКО» по другим участкам населенных пунктов Очерского муниципального округа, так как соответствующих актов, подписанных уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления о невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки, суду не представлено, в материалах дела не содержится.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией Очерского муниципального округа Пермского края ведется достаточная работа по устранению нарушений, кроме того, 15.09.2025, 17.09.2025 и 18.09.2025 заключены муниципальные контракты на обустройство мест (площадок) для накопления ТКО в д. Спешково (т.2 л.д.232-249, т.3 л.д.38-85), администрация округа стала победителем экологического проекта «ПРОуборка», по результатам чего обустроена площадка для накопления ТКО в г. Очер на пересечении ул. Полевой и К.Либкнехта (т.2 л.д. 227-231), в муниципальной программе «Формирование комфортной городской среды на территории Очерского муниципального округа» предусмотрено мероприятие «Обустройство (устройство) общественных территорий контейнерными площадками для сбора ТКО по трем адресам по ул. Полевая в г. Очер, а также на согласовании в МСЭД находится проект постановления «О внесении изменений в муниципальную программу «Благоустройство и охрана окружающей среды в Очерском муниципальном округе, которым предусмотрено мероприятие «Устройство контейнерных площадок в д. Рогали по двум адресам (представлено в судебное заседание), не подтверждают устранения выявленных нарушений в полном объеме и проведения необходимых работ в г. Очер и Очерском муниципальном округе (п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали) и об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, принявшего данные меры лишь после обращения прокурора с настоящим иском.

При этом доводы ответчика о том, что в настоящее время обустройство мест (площадок) для накопления ТКО в д. Спешково организовано, не свидетельствуют об отсутствии оснований полагать, что им устранены все нарушения в полном объеме, доказательств тому не представлено. В случае исполнения соответствующей обязанности (обустройство мест (площадок) в конкретном населенном пункте) административный ответчик не лишен права представить соответствующие доказательства в рамках исполнения решения суда.

Ссылки об экологических мероприятиях, в рамках которых размер экологических платежей, поступающих в доход бюджета уменьшается, а размер расходов на экологические мероприятия увеличивается, а также о дефиците бюджета не могут быть приняты во внимание, так как действующее законодательство не ограничивает реализацию возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения финансовой возможностью.

Вопреки доводам административного ответчика предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду по организации деятельности по накоплению ТКО, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие на территории Очерского муниципального округа Пермского края мест (площадок) накопления ТКО и площадок для накопления крупногабаритных отходов, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, имеет публичный характер, в связи с чем защита нарушенных прав неопределенного круга лиц осуществляется прокурором в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии у администрации Очерского муниципального округа Пермского края именно как у «муниципального» округа обязанности по созданию мест (площадок) ТКО и крупногабаритных отходов, поскольку Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" содержит исключения по отнесению таких полномочий к органам местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов или городских округов, являются несостоятельными, направленными на искажение действующего законодательства, указанного выше, в силу которого именно органы местного самоуправления, которым на территории Очерского муниципального округа является именно администрация Очерского муниципального округа Пермского края, решают вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что также отражено в п.23 ст. 3 Устава Очерского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Очерского городского округа №21 от 16.12.2024, данная информация является общедоступной.

Ссылка административного ответчика на п.2.5 Порядка №309-п, согласно которого обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, необходимых для содержания многоквартирного дома и прилегающей территории, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома в соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленными Правительством Российской Федерации, и нахождение в г. Очер и п. Павловский многоквартирных домов, которые находятся под управлением управляющих организаций или товарищества собственников жилья, не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом доказательств о возможности обустройства таких мест (площадок) собственниками помещений многоквартирных домов с учетом требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком не представлено.

Более того, как следует из показаний представителя заинтересованного лица ТСЖ «Свой дом» Паклиной В.А. на территории их многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обустройство таких мест (площадок) при соблюдении нормативных расстояний, при наличии на территории детских площадок, невозможно.

Данных о возможности признать недопустимым доказательством акт проверки, составленный старшим помощником прокурора Очерского района (т.1 л.д.13-20), административным ответчиком не представлено, таких правовых оснований судом не установлено.

То обстоятельство, что в данном акте проверки выявлено нарушение со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Очерского муниципального округа Пермского края, не освобождает именно администрацию Очерского муниципального округа Пермского края от возложенной на нее в силу закона обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа Пермского края, отнесенной к безусловной компетенции муниципального образования, так как данное Управление не является самостоятельным органом местного самоуправления, наделенным самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения. Данный отдел является структурным (функциональным) подразделением администрации Очерского муниципального округа Пермского края, финансируемым за счет средств местного бюджета, в связи с чем правовых оснований для возложения на структурное подразделение администрации Очерского муниципального округа Пермского края обязанностей, которые напрямую отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, не имеется.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии у прокуратуры Очерского района полномочий на подачу иска со ссылкой на п.13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 и на то обстоятельство, что прокуратура Очерского района не зарегистрирована в качестве юридического лица, а фактически является структурным подразделением Прокуратуры Пермского края, несостоятельны.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При этом вопреки доводам ответчика рассматриваемое административное исковое заявление было согласовано заместителем прокурора края Ивановым А.В. (представлено в судебное заседание), что подтверждается соответствующим решением.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что в иске не указано необходимое количество обустройства контейнерных площадок, их место и каких именно (для ТКО и/или для крупногабаритных отходов), что приведет к невозможности исполнения решения суда и контроля со стороны органов принудительного исполнения, не свидетельствует о незаконности заявленных требований, поскольку вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и крупногабаритных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции именно органов местного самоуправления, который самостоятельно с учетом сложившейся застройки определяет такие места (площадки).

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и площадок для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих действующим требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным, возложении на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа Пермского края: г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности – не позднее 31.12.2028. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда, с учетом представленных в материалы дела сведений о стоимости строительства одной контейнерной площадки (т.3 л.д.38-85), общей потребности в финансовых ресурсах, необходимости предусмотреть соответствующие расходы в бюджете муниципального образования, и особенностей бюджетных полномочий администрации Очерского муниципального округа Пермского края как участника бюджетного процесса, а также баланса интересов сторон.

Таким образом, заявленный прокурором иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Очерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Очерского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер по обустройству на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа Пермского края: г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Возложить на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее 31.12.2028 обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов на территориях населенных пунктов Очерского муниципального округа Пермского края: г. Очер, п. Павловский, д. Малахово, д. Киприно, с. Токари, д. Егорово, д. Спешково, д. Рогали, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено 14.11.2025.

Судья

Копия верна: судья