Решение по делу № 2А-1421/2023 от 26.09.2023 | Шуйский городской суд (Ивановская область)

Дело №2а-1421/2023 37RS0023-01-2023-001539-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года п. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Карасевой Л.В.,

с участием представителя административного истца Савинского районного прокурора Гришиной И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по содержанию кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по содержанию кладбищ.

26.09.2023 протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Савинского муниципального района Ивановской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Горячевского сельского поселения расположено кладбище в с. Корзино и в с. Шапкино. Согласно соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 09.01.2023 №2-4/2023 администрацией Савинского муниципального района передано администрации Горячевского сельского поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного значения. Однако административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанного места погребения. На территории вышеуказанных кладбищ отсутствуют стенды с планом кладбищ, контейнерные площадки для накопления ТКО, а именно: мусоросборники (контейнеры), твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Савинского района в лице Гришиной И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 по доверенности пояснил, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Савинского муниципального района Ивановской области, поскольку 09.01.2023 между Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области и Горячевским сельским поселением Савинского муниципального района Ивановской области на основании соответствующих решений представительных органов местного самоуправления, было заключено соглашение №2-4/2023 о передаче Савинским муниципальным районом Ивановской области Горячевскому сельскому поселению полномочий по содержанию мест захоронения в 2023 г. В соответствии с п.1.1 Соглашения источником финансирования указанных мероприятий являются иные бюджетные трансферты. Конкретно на указанные в иске мероприятия денежные средства не выделялись.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того в соответствии со ст.ст.14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Шуйского городского суда Ивановской области.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4, п. п. 18, 22 ч. 1 ст. 14, пп. 14, 17 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения установлены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3).

Согласно п.65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, из которых следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

В ходе проверки проведенной прокуратурой Савинского района Ивановской области установлено, что на территории кладбища в с. Корзино и в с. Шапкино отсутствуют стенды с планом кладбища, контейнерные площадки для накопления ТКО, а именно: мусоросборники (контейнеры), твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в с. Корзино также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение отдельных требований СанПиН 2.1.3684-21 при содержании кладбищ с.Корзино и в с. Шапкино, находящегося на территории Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

Представителем ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области административные исковые требования признаны в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче Савинским муниципальным районом Горячевскому сельскому поселению полномочий по содержанию мест захоронения в 2023 г. администрацией Савинского муниципального района были переданы полномочия на период 2023 года. Денежные средства администрацией Горячевского сельского поселения израсходованы в полном объеме, сведений о перезаключения соглашения либо о его продлении материалы дела не содержат, в связи с чем требования административного истца к администрации Горячевского сельского поселения удовлетворению не подлежат.

Обязанность по устранению выявленных нарушений возлагается судом на администрацию Савинского муниципального района Ивановской области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая мнение представителей сторон, исполнение администрациями муниципальных образований обязательств средствами местных бюджетов, а также необходимость определенного периода времени для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по содержанию кладбищ, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, в срок до 01 октября 2024 года:

- размесить стенд с планом кладбища, произвести установку мусоросборников (контейнеров), твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на кладбище в с. Корзино;

В удовлетворении исковых требований к администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 октября 2023 года.