Апелляционное определение по делу № 33-5026/2023 от 14.09.2023.

Председательствующий: Лебедева О.В.

Дело № 33-5026/2023№ 2-472/202355RS0006-01-2022-006056-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск

14 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сафаралеева М.Р.

судей Леневой Ю.А., Черноморец Т.В.,

при секретаре Сухановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Центра новых химических технологий Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук» на решение Советского районного суда г. Омска от 10.05.2023, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Центр новых химических технологий Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук» в течение шести месяцев после выделения финансирования устранить следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне:

защитное сооружение гражданской обороны по адресу <...>,

защитное сооружение гражданской обороны по адресу <...>:

- герметизировать и устроить гидроизоляцию всего помещения;

- обеспечить температурный режим в сооружении;

- провести техническое обслуживание сооружения;

- заменить герморезину на ЗГД, обслуживания механизмов задраивания, заменить уплотнительную резину на ставнях ЗГД;

- монтировать необходимое оборудование для режима повседневной деятельности сооружения для безопасного пребывания укрываемых в военное время;

- монтировать необходимое оборудование для режима повседневной деятельности сооружения для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени;

- привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению входов в защитное сооружение ГО;

- привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камере окрасить поливинилацетатными красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета;

- привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны, провести текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей;

- провести оценку технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств;

- провести оценку технического состояния системы вентиляции и герметичности;

- провести оценку технического состояния фильтров-поглотителей;

- провести оценку технического состояния систем водоснабжения;

- провести оценку технического состояния систем канализации;

- провести оценку технического состояния энергетических устройств;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитных сооружений ГО;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций сооружения;

- провести техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;

- провести планово-предупредительный ремонт средств связи и оповещения;

- разработать порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми;

- обеспечить электроснабжение, водоснабжение, систему канализации и отопление в сооружении;

- обустроить систему вентиляции в сооружении для безопасного пребывания укрываемых в военное время;

- обустроить систему вентиляции в сооружении для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени;

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации выделить финансирование Центру новых химических технологий Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук», Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук» в обеспечение устранения выявленных нарушений в сфере законодательства о гражданской обороне в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Центра новых химических технологий Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук», Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук» в доход местного бюджета по 150 руб. государственной пошлины».

Заслушав доклад судьи Сафаралеева М.Р., судебная коллегия Омского областного суда

УСТАНОВИЛ

А :

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к Центру новых химических технологий Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ЦНХТ ИК СО РАН), Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН), а также к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности, указав, что прокуратурой совместно со специалистом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности Октябрьского административного округа г. Омска ГУ МЧС России по Омской области (далее - ТОНДиПР УНД ОАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области) проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в ЦНХТ ИК СО РАН. В ходе проверки установлено, что в собственности Российской Федерации находятся ЗС ГО, расположенные по адресам: <...> <...>. На основании акта приема-передачи от <...> данные ЗС ГО переданы на баланс ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения в области обеспечения сохранности указанных ЗС ГО. Истец полагал, что неисполнение ЦНХТ ИК СО РАН и ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН возложенных федеральным законодательством о гражданской обороне обязанностей может привести к невозможности защиты укрываемых в случае возникновения чрезвычайной ситуации. На основании изложенного с учетом уточнений требований прокурор просил возложить обязанность на ЦНХТ ИК СО РАН и ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН в течение шести месяцев после выделения финансирования устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении ЗС ГО по адресу: <...> и <...>, обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации выделить финансирование ЦНХТ ИК СО РАН и ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН на устранение выявленных нарушений в сфере законодательства о гражданской обороне в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора ОАО г. Омска Бурнес К.А. уточненные требования поддержала.

Представитель ЦНХТ ИК СО РАН Алфимов А.И. в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц ТОНДиПР УНД ОАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области, ГУ МЧС России по Омской области, Территориальное управление Росимущества по Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Карпова А.С. просит решение отменить в части возложения обязанности на министерство, ссылаясь на нарушение норм материального права и ненадлежащую оценку доказательств. Указывает на то, что действующим законодательством обязанность по содержанию в надлежащем состоянии ЗС ГО возложена на эксплуатирующую их организацию, в данном случае ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН. Полагает, что государственные учреждения несут бремя содержания закрепленного за ними на ограниченном вещном праве имущества, включая расходы на его ремонт и восстановление, в связи с чем правовые основания для возложения на министерство обязанности по выделению финансирования на соответствующие мероприятия отсутствуют.

В апелляционной жалобе представитель ЦНХТ ИК СО РАН Алфимов А.И. просит решение отменить, ссылаясь на ненадлежащую оценку доказательств. Указывает на нецелесообразность восстановления ЗС ГО, а также на отсутствие потребности в нем. Полагает, что возможность его восстановления истцом не доказана. Ссылается на результаты инвентаризации, согласно которым рекомендовано снять ЗС ГО с учета.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ЦНХТ ИК СО РАН Алфимова А.И., просившего об отмене решения, прокурора Саюн А.В., полагавшую жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 6 Закона о гражданской обороне разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с п. 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

По смыслу п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно пп. 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил № 583, к техническому обслуживанию и ремонту – в размере V Правил № 583). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

На основании п.п. 3.2.1-3.2.2, 3.2.11, 3.5.1-3.5.5 Правил № 583 организации обеспечивают сохранность защитных сооружений гражданской обороны, выполняют требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений; инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; должны соблюдаться противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещения в мирное время.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в области гражданской бороны при содержании, использовании и эксплуатации ЗС ГО в ЦНХТ ИК СО РАН.

Проверкой установлено, что в собственности Российской Федерации находится ЗС ГО № <...>, расположенное по адресу: <...>, и ЗС ГО № <...>, расположенное по адресу: <...>.

Из паспортов убежищ следует, что ЗС ГО № <...> введено в эксплуатацию <...>, является отдельно стоящим, вместимость 150 человек, класс защиты А2, в мирное время имеет назначение центрального материального склада ОМТС.

ЗС ГО № <...> введено в эксплуатацию <...>, является отдельно стоящим, вместимость 100 человек, класс защиты А2, в мирное время имеет назначение заглубленного склада инвентаря и оборудования.

Проверкой подтверждено и не оспаривалось ответчиками, что указанные выше убежища не соответствуют предъявляемым к ЗС ГО требованиям и не готовы к приему укрываемых.

Так, из технических паспортов нежилых строений от <...>, инвентаризационных карточек ЗС ГО, актов инвентаризации ЗС ГО от <...>, актов инвентаризации ЗС ГО от <...> следует, что конструктивные элементы и системы жизнеобеспечения сооружений находятся в аварийном состоянии, к приему укрываемых ЗС ГО не готовы.

Данные обстоятельства подтверждаются также фотографиями ЗС ГО, информацией ГУ МЧС России по Омской области, отчетом по научно-исследовательской работе от <...> в отношении ЗС ГО № <...> и отчетом по научно-исследовательской работе от <...> в отношении ЗС ГО № <...>.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в области гражданской обороны ТОНДиПР УНД ОАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области в адрес ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН вынесено предписание № <...> от <...>.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от <...> по делу № А46-3126/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда <...> от <...>, определением судьи Верховного суда Российской Федерации от <...>, в признании названного предписания недействительным отказано.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что ЗС ГО № <...> и № <...> конструктивно существуют на местности, числятся в реестре федеральной собственности. Данные сооружения введены в эксплуатацию, имеют статус ЗС ГО, внесены в реестр ЗС ГО ГУ МЧС России по Омской области.

Однако названные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готовы.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о гражданской обороне и государственной собственности ответчиком до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения обязанности по устранению нарушений законодательства.

При определении надлежащих ответчиков по заявленным требованиям районный суд исходил из следующего.

На основании акта приема-передачи от <...> данные ЗС ГО переданы на баланс ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН.

Согласно выписке из реестра федерального имущества спорные ЗС ГО переданы на праве оперативного управления ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН имеет филиал в г. Омске - ЦНХТ ИК СО РАН.

Суд первой инстанции, установив статус объектов в качестве защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), нахождение сооружений в федеральной собственности, факт передачи ЗС ГО № <...> и № <...> на праве оперативного управления ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН, в отсутствие доказательств изменения статуса объектов, пришел к выводу о том, что на ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН и ЦНХТ ИК СО РАН возложена обязанность по подготовке и содержанию спорных ЗС ГО в готовности к приему укрываемых.

Установив факт бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии должных мер по надлежащему содержанию СЗ ГО, суд пришёл к правомерному выводу о необходимости возложения на ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН, ЦНХТ ИК СО РАН обязанности совершить действия по приведению объектов в соответствие с требованиями законодательства, в связи с чем обоснованно удовлетворили исковые требования прокурора.

Также судом установлено, что согласно п. 3 Устава ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН (далее – Устав) центр является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

В силу п. 4 Устава учредителем и собственником имущества центра является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя центра от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (п. 5 Устава).

В силу п. 6 Устава функции и полномочия собственника имущества, переданного центру, осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с Уставом.

Имущество ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 49 Устава).

В такой ситуации, приняв во внимание ссылки ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН на отсутствие достаточных средств для устранения выявленных нарушений, руководствуясь ст.ст. 210, 214, 294, 296 ГК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», суд первой инстанции возложил на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в сфере законодательства о гражданской обороне.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН, ЦНХТ ИК СО РАН в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд был освобожден, в сумме 150 руб. с каждого

Проверив выводы районного суда в пределах доводов апелляционных жалоб ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

В апелляционной жалобе ЦНХТ ИК СО РАН оспаривается вывод суда о том, что ненадлежащее состояние спорных сооружений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом ответчик ссылается на то, что ЗС ГО являются складскими помещениями и изначально не предполагали размещение в них укрываемых.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы суда о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязанность ответчиков по содержанию спорных объектов в надлежащем состоянии обусловлена их статусом как ЗС ГО, который определяется наличием паспорта ЗС ГО и соответствующим учетом в МЧС России (п.п. 1.2, 2.1 Правил № 583). Само по себе назначение убежища как склада не исключает обязанности по его содержанию. Кроме того, согласно паспортам ПРУ спорные ЗС ГО рассчитаны на вместимость 100-150 человек.

По этим же основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы ЦНХТ ИК СО РАН об отсутствии потребности в названных ЗС ГО.

Порядок снятия объектов ЗС ГО с учета предусмотрен приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Доказательств завершения процедуры снятия с учета ЗС ГО в установленном указанным приказом порядке в материалах дела не имеется. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у ответчиков обязанности по содержанию ЗС ГО в пригодном для использования по назначению состоянии.

В постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу № А46-3126/2019 ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН разъяснена возможность снятия с учета спорных защитных сооружений и соответствующий порядок.

Однако до настоящего времени положительное решение о снятии сооружений с учета компетентными органами не принималось, изменения в реестр защитных сооружений объектов гражданской обороны и в реестр федерального имущества не вносились.

Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы комиссии по инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО о рекомендации подготовить пакет документов для снятия убежища с учета (т. 1 л.д. 42), сами по себе, каких-либо юридических последствий в настоящем деле не влекут, обязанность ответчиков по надлежащему содержанию ЗС ГО не прекращают.

Ссылки ответчика на нецелесообразность восстановления защитных сооружений несостоятельны.

Данные доводы основаны на предполагаемом размере затрат, требуемых для исполнения решения.

Однако из акта обследования сооружений 2018 года усматривается, что в состав комиссии специалисты строительного профиля либо оценщики не входили, расчеты стоимости восстановления сооружений и стоимости их демонтажа и нового строительства не производились. В связи с этим представленные в дело акты не являются достаточными доказательствами нецелесообразности приведения ЗС ГО в рабочее состояние.

Судом первой инстанции разъяснялось право ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы, однако стороны от реализации данного права отказались.

Суд апелляционной инстанции повторно предлагал представить доказательства стоимости и сроков выполнения необходимых работ, а также стоимости строительства новых аналогичных сооружений, в том числе разъяснял право заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Несмотря на это каких-либо доказательств в обоснование своих доводов ответчик в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представил.

Наличие технической возможности восстановления спорных ЗС ГО в представленных документах не исключается.

Доводы о том, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, поскольку содержание закрепленного за ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН имущества возложено на учреждение, отклоняются.

Согласно п.п. 1 и 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий соответственно органов государственной власти, органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 5 Устава функции и полномочия учредителя ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В силу п.п. «п» п. 3 «Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Таким образом доводы о том, что содержание закрепленного за ФГБУН ФИЦ ИК СО РАН имущества возложено на учреждение, не исключают ответственности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обязанность которого осуществить финансовое обеспечение выполнения государственного задания вытекает из Устава учреждения и приведенных положений законодательства.

Следовательно, на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации правомерно возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по исполнению требований законодательства о гражданской обороне.

Вопрос о сроке исполнения обязанности обсуждался и исследовался в судебном заседании районного суда. Представители ответчиков своих сроков для исполнения обязанности не предложили. Кроме того, каких-либо объективных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о недостаточности установленного срока для исполнения обязанности, апелляционные жалобы, в том числе с учетом положений бюджетного законодательства, не содержат.

Также судебная коллегия отмечает, что выполнение требований законодательства о гражданской обороне с финансовыми возможностями организаций, в ведении которых находятся ЗС ГО, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных в пределах его полномочий к надлежащим ответчикам, при том, что с момента выявления нарушений прошло достаточное количество времени для учета соответствующих расходов при формировании бюджета.

В такой ситуации выводы районного суда в обжалуемой части следует признать правильными, постановленными при надлежащей оценке доказательств, при верном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем решение не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Советского районного суда г. Омска от 10.05.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Центра новых химических технологий Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр «Институт катализа им. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи областного суда

Апелляционное определение в окончательной форме принято 02.10.2023