2а-1449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ола 10 августа 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,

при секретаре Дорджиевой М.В.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Ольского района Довгань Я.Ф.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ольского района Магаданской области к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

И.о. прокурора Ольского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки готовности Ольского муниципального округа Магаданской области к пожароопасному периоду 2023 года установлено, что вокруг населённых пунктов в границах муниципального округа - посёлков Ола и Яна, сёл Тауйск, Талон, Клепка, Гадля, Ямск ширина минерализованных полос составляет менее 10 метров; территории общего пользования населённых пунктов округа - сёл Балаганное, Талон, Тахтоямск, Ямск, не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём. По мнению прокурора, непринятие своевременных мер по противопожарной безопасности ведёт к существенному нарушению предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая, что законом на ответчика возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в названных населённых пунктах противопожарных минерализованных полос и по оснащению территорий общего пользования указанных населённых пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём, а также возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области (далее по тексту - ОНД).

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени заявленные требования администрацией не исполнены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований указав, что ответчиком ведётся работа по обеспечению мер пожарной безопасности в границах Ольского муниципального округа Магаданской области. В частности, постановлением администрации от 23 мая 2023 года № 405, которым утверждены схемы противопожарных барьеров населённых пунктов Ольского муниципального округа Магаданской области, в качестве противопожарных барьеров предусмотрены минерализованные полосы, дороги и пр. Таким образом, как полагал ответчик, противопожарные барьеры вокруг населённых пунктов им созданы. В части содержания соответствующих минерализованных полос административным ответчиком отмечен принятый им комплекс мер (в рамках лимитов бюджетных средств), в том числе - заключение с МОГБУ «Северо-восточная база авиационной и наземной охраны лесов» договора на выполнение работ по расширению и обновлению минерализованных полос в посёлках Ола и Радужный, сёлах Гадля и Клепка, работы по указанному договору начаты подрядчиком. Также, с Магаданским областным отделением ВДПО заключён договор на поставку средств первичного пожаротушения в населённые пункты Талон, Балаганное, Тахтоямск и Ямск. Кроме того, противопожарный режим, введённый на территории Ольского муниципального округа, в настоящее время отменён и принятие названных мер утратило свою актуальность. Учитывая изложенное, доводы прокурора об имевшем место со стороны администрации бездействии представитель административного ответчика сочла не состоятельными, и просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель ОНД в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, как и письменного мнения по существу заявленных истцом требований, не представил, направил в адрес суда материалы проверки исполнения административным ответчиком законодательства в сфере обеспечения пожарной подготовки населённых пунктов округа за 2022-2023 годы.

Поскольку явка представителя заинтересованного лица не признана обязательной, судом в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с аналогичным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов, а на административного ответчика - обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений или действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу п.п. 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Частью 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся, помимо прочего, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём. Статьёй 38 названного закона также предусмотрено, что руководители органов местного самоуправления ответственны за нарушение требований пожарной безопасности.

При этом по смыслу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона № 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе, путём устройства противопожарных преград, к которым, в силу п. 7 ч. 1 ст. 37 относятся, в частности, противопожарные минерализованные полосы.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются также путём применения первичных средств пожаротушения, что следует из ст. 52 Закона № 123-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок организации производства и (или) содержания объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 70 указанных Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Соответствующие схемы противопожарных барьеров утверждены постановлением администрации от 23 мая 2023 года № 405. В частности, названные противопожарные барьеры предусмотрены приложениями №№1-12 к данному постановлению вокруг населённых пунктов:

- Ола (в том числе, участок № 4 в приложении № 1 к постановлению - минерализованная противопожарная полоса протяжённостью 0,9 км),

- Гадля (в том числе, участок № 1 в приложении № 2 к постановлению - минерализованная противопожарная полоса протяжённостью 1,8 км),

- Клепка (в том числе, участки №№ 1, 5 в приложении № 3 к постановлению - минерализованные противопожарные полосы протяжённостью 0,8 и 1,8 км соответственно),

- Талон (в том числе, участок № 4 в приложении № 7 к постановлению - минерализованная противопожарная полоса протяжённостью 1,7 км),

- Ямск (в том числе, участок № 3 в приложении № 9 к постановлению - минерализованная противопожарная полоса протяжённостью 0,7 км),

- Яна (в том числе, участок № 1 в приложении № 11 к постановлению - минерализованная противопожарная полоса протяжённостью 0,2 км),

- Тауйск (в том числе, участок № 4 в приложении № 12 к постановлению - минерализованная противопожарная полоса протяжённостью 1,1 км).

Также, постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 8 апреля 2016 года № 243 утверждён Перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которыми рекомендовано оснастить территории общего пользования населённых пунктов муниципального образования «Ольский городской округ». К таковым, в частности, относятся огнетушители воздушно-пенные (ОВП), вместимостью 10 л (2 штуки), огнетушитель порошковый ОП-10/9, огнетушитель порошковый ОП-5/4 (2 штуки), лом, ведро, багор, асбестовое полотно, грубошёрстная ткань или войлок, размером не менее 1х1 м, лопата штыковая.

Частью 1 ст. 54 Устава Ольского муниципального округа Магаданской области, принятого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 28 ноября 2022 года № 139-РН, администрация округа является исполнительно-распорядительным органом Ольского муниципального округа Магаданской области», наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесены, помимо прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п.п. 10, 14 ч. 1 ст. 7 Устава).

Таким образом, с учётом приведённого правового регулирования, именно на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Ольского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что в период с 10 по 14 апреля 2023 ОНД в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Ольского муниципального округа с целью определения подготовки объектов и территорий Ольского района к летнему пожароопасному сезону 2023 года.

По результатам указанной проверки надзорным органом выявлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые нашли отражение в акте выездной внеплановой проверки от 14 апреля 2023 года № 17. В частности, установлено, что в нарушение п. 70 Правил до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в населённых пунктах посёлок Ола, посёлок Яна, село Тауйск, село Талон, село Клепка, село Гадля и село Ямск; в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ территории общего пользования населённых пунктов село Балаганное, село Талон, село Тахтоямск и село Ямск не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём.

По результатам проведённой проверки 14 апреля 2023 года ОНД в адрес администрации выдано предписание № об устранении указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 22 мая 2023 года.

Из пояснений прокурора в судебном заседании следует, что по состоянию на дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением предписание надзорного органа административным ответчиком не исполнено. Доказательств исполнения, либо частичного исполнения указанной обязанности, представленные материалы также не содержат и ответчиком таковые в судебное заседание не представлены.

Ссылка представителя ответчика в обоснование своих доводов на распоряжение администрации Ольского муниципального округа от 1 августа 2023 года № №, которым особый противопожарный режим на территории Ольского муниципального округа Магаданской области отменён, является несостоятельной. Так, постановлением Правительства Магаданской области от 3 марта 2023 года №-пп начало пожароопасного сезона на территории Магаданской области установлено с 1 мая 2023 года и утверждён Перечень населённых пунктов Ольского муниципального округа, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2023 году. В указанный перечень включены посёлки Ола и Яна, села Тауйск, Талон, Клепка, Гадля, Ямск, Тахтоямск, то есть все населённые пункты, поименованные в акте выездной внеплановой проверки ОНД от 14 апреля 2023 года, в которых были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Эти же населённые пункты приведены в аналогичном перечне 2022 года, утверждённом постановлением Правительства Магаданской области от 31 марта 2022 года №-пп.

С учётом изложенного, суд приходит к убеждению, что устранение выявленных надзорным органом нарушений противопожарного режима, приведённых в настоящем исковом заявлении, сохраняет свою актуальность, несмотря на принятое администрацией распоряжение.

То обстоятельство, что постановлением администрации от 23 мая 2023 года № 405 утверждены схемы противопожарных барьеров вокруг названых населённых пунктов, не подтверждает устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Само по себе утверждение схем в документарном виде не свидетельствует о выполнении ответчиком фактических действий по созданию противопожарных минерализованных полос, соответствующих требованиям законодательства.

Не подтверждают также факты выполнения возложенных на ответчика законом обязанностей по обеспечению пожарной безопасности неопределённого круга лиц и доводы представителя ответчика о заключении договоров на выполнение работ по расширению и обновлению минерализованных полос, а также приобретению в населённые пункты средств первичного пожаротушения. Так, ни один из представленных договоров, а также муниципальный контракт не содержит сведений об их исполнении.

Кроме того, спецификацией договора на поставку первичных средств пожаротушения, заключённого с Магаданским отделением ВДПО ответчиком, оснащение населённых пунктов, указанными средствами в том объёме, который предусмотрен названным постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 8 апреля 2016 года № утверждён, и который, соответственно, заявлен прокурором в исковых требованиях, не предусмотрено. Представленные суду договор и муниципальный контракт на обновление минерализованных полос, заключённых ответчиком с МОГБУ «Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов» в 2022 и 2023 годах выполнение соответствующих работ в населённых пунктах Яна, Тауйск, Талон, Гадля, Ямск, не запланировано.

Обращает на себя и то обстоятельство, что о выявленных нарушениях ответчик осведомлён заблаговременно, поскольку каждое из приведённых нарушений выявлено ОНД 30 мая 2022 года, что следует из содержания соответствующего предписания. Однако ни в предыдущий, ни в нынешний пожароопасный сезон нарушения обязательных требований пожарной безопасности в приведённых в исковом заявлении населённых пунктах округа ответчиком не устранены, что с очевидностью свидетельствует о бездействии ответчика в указанной части.

При таких обстоятельствах, факт бездействия ответчика, выразившегося в длительном неисполнении возложенных на него обязанностей по обеспечению обязательных требований безопасности в названных населённых пунктах нашёл своё полное подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждён исследованными материалами дела.

Учитывая, что несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности в границах поселений нарушает права неопределённого круга лиц - жителей населённых пунктов, создаёт угрозу безопасности их жизни и здоровья, имуществу физических, юридических лиц, муниципальному имуществу, охране окружающей среды, территории поселения и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселений в случае возникновения лесного пожара, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным.

Принимая во внимание отсутствие сведений об устранении административным ответчиком допущенных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика обязанности по их устранению, для чего надлежит обеспечить создание противопожарных минерализованных полос согласно схемам, утверждённым постановлением администрации от 23 мая 2023 года № №, шириной не менее 10 метров, в посёлках Ола, Яна, сёлах Тауйск, Талон, Клёпка, Гадля, Ямск, а также оснастить территории общего пользования населённых пунктов Балаганное, Талон, Тахтоямск и Ямск первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём согласно Перечню, утверждённому постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 8 апреля 2016 года № 243.

Определяя срок исполнения названных обязанностей суд учитывает длительность и характер бездействия ответчика (более двух пожароопасных сезонов подряд - 2022, 2023 годы), характер допущенных административным ответчиком нарушений и возможных последствий этих нарушений, а также объём и характер необходимых для исполнения обязанностей работ, в связи с чем, суд считает заявленный прокурором срок, составляющий один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора Ольского района.

Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарных минерализованных полос согласно схемам, утверждённым постановлением администрации Ольского муниципального округа от 23 мая 2023 года № 405, шириной не менее 10 метров в посёлке Ола на участке № 4, в поселке Яна на участке № 1, в селе Тауйск на участке № 4, в селе Талон на участке № 4, в селе Клепка на участках №№ 1, 5, в селе Гадля на участке № 1, в селе Ямск на участке № 3.

Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории общего пользования населённых пунктов Балаганное, Талон, Тахтоямск и Ямск первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности

в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить создание противопожарных минерализованных полос согласно схемам, утверждённым постановлением администрации от 23 мая 2023 года № 405, шириной не менее 10 метров в посёлке Ола на участке № 4, в посёлке Яна на участке № 1, в селе Тауйск на участке № 4, в селе Талон на участке № 4, в селе Клепка на участках №№ 1, 5, в селе Гадля на участке № 1, в селе Ямск на участке № 3;

в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу оснастить территории общего пользования населенных пунктов Балаганное, Талон, Тахтоямск и Ямск первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в виде двух огнетушителей воздушно-пенных (ОВП), вместимостью 10 л, одного огнетушителя порошкового ОП-10/9, двух огнетушителей порошковых ОП-5/4, одного лома, одного ведра, одного багра, одного асбестового полотна, грубошёрстной ткани или войлока, размером не менее 1х1 м, одной лопаты штыковой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения в окончательной форме 23 августа 2023 года.

Председательствующий И.В. Жаворонков