Дело №

УИД 23RS0№-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 декабря 2025 г.

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего Глущенко В.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2025 главным консультантом отдела организационно-правовой работы департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1

Представитель должностного лица Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании оправлений, о причинах неявки суду не сообщила. Заявление об отложении дела не поступало.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании оправлений, о причинах неявки суду не сообщила. Заявление об отложении дела не поступало.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, обстоятельств суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие, не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, между

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

B соответствии с ч. 22 ст. 22 Федерального закона Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности,в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. № 645 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее - Постановление № 645) установлено, что при осуществлении закупок охранных услуг порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее - Приказ Росгвардии № 45) установлен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее - Порядок № 45).

Так, в соответствии с пунктом 1 раздела I Порядка № 45 установлены единые правила расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее - ЦК), за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, при котором Порядок может не применяться.

Определение ЦК при осуществлении закупок охранных услуг частных охранных организаций осуществляется в соответствии с Разделом II Порядка № 45.

На основании пункта 2 Раздела II Порядка № 45 при закупке охранных услуг для объектов, за исключением объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, НМЦК определяется по формуле: НМЦК-(С, К,)+КР+П+Стсо+Сзжнфл+НДС.

Между МБДОУ ДС № 10 и ООО «Частное охранное предприятие «Пластуны Ейск» 29.11.2024 был заключен контракт № 119/11-24 на оказание охранных услуг на сумму 46 352, 40 руб.

Учреждением при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (далее - ЦК), № 119/11-24, использован метод сопоставимых рыночных цен. Определении цены Контракта № 119/11-24 подготовлено контрактным управляющим Учреждения ФИО1

Ценовые предложения получены от следующих лиц:

- ООО ЧОП «Кущевские пластуны», ИНН <***>, исх. от декабря 2023 года без № с предлагаемой ценой одного часа 194,50 руб.;

- ООО ЧОП «Пластуны Ейск», ИНН <***>, исх. от 29.12.2023 без № с предлагаемой ценой одного часа 190 руб.;

- ООО ЧОП «Рубеж», ИНН <***>, исх. от 28.12.2023 без № с предлагаемой ценой одного часа 199 руб.

Из представленных пояснений контрактного управляющего ФИО3 следует, что порядок и обоснование формирования ЦК по охранным услугам не проводился, так как Учреждение не участвовало в закупках ЕИС.В 2023 году от коммерческих охранных предприятий были получены три коммерческих предложения на 2024 год, на основании которых заключался прямой контракт с единственным поставщиком по наименьшей цене.

На основании вышеизложенного, в нарушение п. 1 ст. 72 БК РФ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 2 Раздела II Порядка, утвержденного Приказом Росгвардии № 45 в соответствии с п. 1 Постановления № 645, ч. 22 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в 2024 году не соблюден порядок определения ЦК при осуществлении закупки охранных услуг на сумму 46 352,40 руб., в связи с неприменением положений Порядка № 45.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ контрактный управляющий, совершивший административное правонарушение, предусмотренное, в том числе частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо.

Приказом от 24 сентября 2010 г. № 85-л «О назначении ФИО1» ФИО1 принята на должность заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждениядетский сад № 10 муниципального образования Щербиновский район поселок Щербиновский.

Согласно приказу от 21 марта 2014 г. № 45/1 «О назначении должностного лица ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)» ФИО1 назначена контрактным управляющим.

Разделом 4 должностной инструкции согласованной с председателем профсоюзного комитета и утвержденной заведующим муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 муниципального образования Щербиновский район поселок Щербиновский предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей.

Согласно разделу 2 Положения о контрактном управляющем к функциям контрактного управляющего относится в том числе определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Разделом 3 Положения контрактный управляющий несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Определение ЦК от 29.11.2024 № 119/11-24 на оказание услуг по охране объекта на сумму 46 352, 40 руб. осуществлено контрактным управляющим ФИО1

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. статьи 7.29.3 КоАП РФ признана утратившим силу.

Таким образом, приведенные выше положения ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ невыполнение которой вменено должностному лицу ФИО1, на момент рассмотрения дела утратило силу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1- прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко