КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-001556-96
Дело № 2а-1755/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 г. г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (ФИО2) к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.
установил:
ФИО1 (ФИО2) обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает о том, что 12 марта 2025 года она получила ответ от Департамента земельный отношений администрации Перми об отказе в присоединении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № от 22.01.2025 № КУВИ-001/2025-17708228 содержится информация об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (запрещение регистрации) от 15.01.2025 №59:01:4211598:55-59/095/2025-18, от 24.12.2024 №59:01:4211598:55-59/292/2024-17, от 18.12.2024 59:01:4211598:55-59/095/2024-16, от 03.09.2021 № 59:01:4211598:55-59/295/2021-8, в связи с чем зарегистрировать право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным. Указанный отказ является незаконным. Из состава ее собственности вывести вновь образованный земельный участок она не планирует, а напротив желает присоединить его к арестованному земельному участку с кадастровым номером №
На основании вышеизложенного, ФИО1 (ФИО2) просит:
- признать незаконным отказ от 23 января 2025 года Департамента земельных отношений администрации г. Перми о присоединении вновь образованного участка с кадастровым номером: № к земельному участку с кадастровым номером №
Протокольным определением суда от 24.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены отдел судебных приставов по Орджоникидзевскому и Ильинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 86)
Административный истец о судебном заседании извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направила, просила дело рассмотреть без ее участия (л.д.93-102).
Из представленной суду копии паспорта следует, что ФИО2 сменила фамилию на ФИО1, отчество- на Лазаревну.
Административный ответчик- ДЗО администрации г. Перми о судебном заседании извещен надлежащим образом, представитель просил дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 109). В ранее поданных возражениях представитель указывает о том, что основания для признания решения ДЗО администрации г. Перми незаконным отсутствуют, поскольку для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативном правовому акту и нарушение прав и свобод граждан, в данном случае совокупности этих условий нет. Решение об отказе в предоставлении услуги является законным и не нарушает права истца. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 22.01.2025 № КУВИ-001/2025-17708228 в ЕГРН содержится информация об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (запрещение регистрации) от 15.01.2025 № 59:01:4211598:55-59/095/2025-18, от 24.12.2024 № 59:01:4211598:55-59/292/2024-17, от 18.12.2024 № 59:01:4211598:55-59/095/2024-16, от 03.09.2021 № 59:01:4211598:5559/295/2021-8, в связи с чем зарегистрировать право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № не представлялось возможным. Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, исполнительное производство не окончено. Наложенные судебным приставом-исполнителем обеспечительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий препятствуют Департаменту и административному истцу по делу осуществить государственную регистрацию право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, поскольку он образуется из земельного участка с кадастровым номером №, на который от 22.01.2025 № КУВИ-001/2025-17708228 содержится информация об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (запрещение регистрации) от 15.01.2025 № 59:01:4211598:5559/095/2025-18, от 24.12.2024 № 59:01:4211598:55-59/292/2024-17, от 18.12.2024 № 59:01:4211598:55-59/095/2024-16, от 03.09.2021 № 59:01:4211598:55 59/295/2021-8 (л.д.21-24).
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о судебном заседании извещено надлежащим образом, представитель просила дело рассмотреть без ее участия, представила суду письменные пояснения, из которых следует, что согласно актуальным данным ЕГРН земельный участок, уточненной площадью 964 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, с видом разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, категорией земель — земли населенных пунктов. Сведения о регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен 03.09.2024 на основании заявления о государственном кадастровом учете и межевого плана от 02.09.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 в результате образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 05.07.2024 № 21-01-03-6233 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Мотовилихинском районе г. Перми». Согласно сведениям ЕГРН земельный участок уточненной площадью 943 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, с видом разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство», категорией земель — земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 30.12.2016 №0912-16п, акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2017, соглашения от 28.04.2015, договора купли-продажи земельного участка от 05.04.2004, акта приема-передачи земельного участка от 24.12.2012, договора купли-продажи земельного участка от 24.12.2012 №1514-12, договора купли-продажи недвижимого имущества 17.05.2013. В отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН внесены записи о запрете на совершение действий по регистрации, актуальные сведения о которых могут быть получены на основании запроса в филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю (л.д. 104-105).
Заинтересованное лицо отдел судебных приставов по Орджоникидзевскому и Ильинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю о судебном заседании извещен надлежащим образом, представителя, ходатайств и заявлений в суд не направил.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.
Исходя из п. п. 1, 11 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (п.1).
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11).
В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
10.01.2025 в ДЗО администрации г. Перми поступило заявление ФИО2 о направлении подписанных оригиналов соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 943 кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, заявления на перевод об оплате (л.д.59-72).
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ДЗО администрации г. Перми письмом от 23.01.2025 №21-01-07-И-361 сообщено о том, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 22.01.2025 № КУВИ-001/2025-17708228 содержится информация об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (запрещение регистрации) от 15.01.2025 № 59:01:4211598:55-59/095/2025-18, от 24.12.2024 № 59:01:4211598:55-59/292/2024-17, от 18.12.2024 № 59:01:4211598:55-59/095/2024-16, от 03.09.2021 № 59:01:4211598:5559/295/2021-8, в связи с чем зарегистрировать право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным (л.д.58).
Суд признаёт данное решение законным и обоснованным.
В соответствии с ч.4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.
Пунктом 37 части 1 статьи 26, частью 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета (ч.6 ст. 26).
Верховный Суд Российской Федерации в п. 42 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).
Из анализа вышеприведенных норм следует, что регистрационные действия в отношении имущества, на которое судебным приставом наложен запрет на регистрационные действия, невозможен до снятия данного запрета.
Из сведений ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что наложен запрет регистрации:
- 03.09.2021 на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю от 01.09.2021 о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества №115869204/5946
- 18.12.2024 на основании постановления ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 17.12.2024 о запрете на совершение действий по регистрации (321341/23/59006-ИП) №413981975/5906.
- 15.01.2025 на основании постановления ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 14.12.2024 о запрете на совершение действий по регистрации (5667/24/59006-ИП) №413128856/5906.
- 14.02.2025 на основании постановления ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 11.02.2025 о запрете на совершение действий по регистрации (60501/25/59006-ИП) №440134360/5906 (л.д. 39-57).
Учитывая изложенное, ответ ДЗО администрации г. Перми, направленный ФИО2 о невозможности зарегистрировать право собственности на вновь образованный земельный участок законен и обоснован, дан в установленный законом срок и в пределах своих полномочий. Ответ ДЗО администрации г. Перми права ФИО1 (ФИО2) не нарушает.
Доводы представителя административного истца о том, что наличие запрета не может являться основанием для отказа в распределении земельных участков не может быть принято судом во внимание, поскольку в силу закона наложение судебным приставом запрета на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества приводит к запрету любых регистрационных действий в отношении данного имущества без каких-либо исключений из этого правила, в частности при перераспределении земельного участка. По этому же основанию подлежат отклонению доводы административного истца, о том, что она не планирует выводить из состава своего имущества земельный участок, а напротив, желает присоединить к арестованному земельному участку другой участок.
Кроме того, наложение запрета на регистрационные действия преследует цель предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание. Перераспределение земельных участков путем присоединения к арестованному земельному участку другого земельного участка, который не обременен, приведет к увеличению имущества, находящегося в аресте и к возможным нежелательным последствиям, некорректной оценке имущества при дальнейшем обращении взыскания на него взыскания.
Невозможность осуществить регистрацию прав на вновь образованный земельный участок связана не с действиями Департамента земельных отношений администрации г. Перми, а с бездействием самого административного истца, которая не принимает меры к снятию обременений с принадлежащей ей на праве собственности земельного участка.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 (ФИО2) о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23 января 2025 года в присоединении вновь образованного участка с кадастровым номером: № к земельному участку с кадастровым номером: №
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 (ФИО2) о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23 января 2025 года № 21-01-07-И-361 в присоединении вновь образованного участка с кадастровым номером: № к земельному участку с кадастровым номером: № отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2025 года.
Судья: Манько А.В.