Решение по делу № 2А-3283/2023 от 10.07.2023

Дело №2а-3283/2023

УИД: 24RS0032-01-2023-002178-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 10 июля 2023 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Пашковского А.Д.

при секретаре Коноваловой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Попова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н., МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от оплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от оплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> было вынесено решение по делу № об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» провести работы по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение было обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда. ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией <адрес>вого суда было вынесено апелляционное определение по делу №: решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя администрации <адрес> ФИО2, представителя главного управления образования администрации <адрес> ФИО3 - без удовлетворения. МАДОУ № осуществляло действия по исполнению судебного решения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере осуществления закупок и другим законодательством, соблюдение которых является обязательным. Проектно-сметная документация на «Капитальный ремонт кровли здания МАДОУ №» была подготовлена в ходе исполнения бюджета 2021 года - был заключен контракт с ООО «Строймастер» № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было получено положительное заключение государственной экспертизы на проверку достоверности сметной стоимости выполнения работ. МАДОУ № было включено в реестр дополнительных потребностей на 2022-2023 год. В январе 2023 года учредителем были выделены денежные средства на «Капитальный ремонт кровли здания МАДОУ №», финансирование - за счет средств краевого бюджета, согласно сводного сметного расчета, выданного МКУ ЦБФУО «Образование» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ № и ООО «Электростиль» был заключен договор №-СМП от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МАДОУ №. Согласно заключенному договору, в настоящее время в дошкольном учреждении производятся работы по капитальному ремонту кровли здания, планируется завершить работы ДД.ММ.ГГГГ. В период выполнения работ по капитальному ремонту кровли здания, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Юн О.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в соответствии с исполнительным листом ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и установлению нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ № обратилось в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № в связи с фактическим выполнением работ по капитальному ремонту кровли с ДД.ММ.ГГГГ. Выделение бюджетных средств требует осуществления закупок на выполнение работ в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Таким образом, МАДОУ № считает, что объективно невозможно было исполнить решение суда в короткие сроки.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нём основаниям, дополнительно пояснила, что в настоящее время решение суда исполнено, о чём представила акт совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение суда исполнено.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> Юн О.Н., представитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес>, представитель ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом в соответствии с нормами КАС РФ.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 полагал, что основания удовлетворения иска отсутствуют.

В силу положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч.8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Из ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1 ст.105, ч.2 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного действующего исполнительного законодательства, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением <адрес>вого суда, удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, на МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» возложена обязанность провести работы по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт выхода в отношении должника Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в рамках исполнительного производства №-ИП, актом установлено, что решение суда не исполнено, находится в процессе исполнения, ремонт кровли производится с ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания работа ДД.ММ.ГГГГ. Денежных средств достаточно.

Анализируя постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства и от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора суд приходит к выводу, что они являются обоснованными и мотивированными.

Дав оценку требованию административного истца об освобождении от исполнительского сбора суд исходит из того, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

На основании ч.7 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что административный истец в настоящее время предпринял все необходимые меры к исполнению решения суда, согласно акту выхода судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда исполнено, ремонт кровли произведен, что подтверждается актами о приемки выполненных работ.

Кроме того, административный истец является бюджетным учреждением финансируемый из бюджета <адрес> и не имеет самостоятельных средств для исполнения решения суда, поэтому зависит в том числе от распорядителя денежных средств. При этом административным истцом представлены доказательства исполнения решения суда. В связи с чем, имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н., МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от оплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» от исполнительного сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 10.05.2023 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: А.Д. Пашковский

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.