УИД 68RS0004-01-2023-001710-56
дело № 2а-1460/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 августа 2023 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Петровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к ООО «Расчетный центр» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО «Расчетный центр» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении обязательных требований п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в ненадлежащем содержании лестничных пролетов и клеток технического этажа подъезда № в период с 01.06.2023 по дату вынесения решения суда, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества жило дома, привести в удовлетворительное состояние, очистить от грязи, пыли и продуктов жизнедеятельности человека лестничные пролеты и клетки технического этажа по указанному адресу в срок до 01.09.2023.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение жителя многоквартирного дома по указанному адресу, в котором указано на антисанитарное состояние и захламление <адрес>. Должностными лицами Управления проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза лестничных пролетов и клеток технического этажа по указанному адресу. При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 30.05.2023, акта обследования от 30.05.2023 установлено неудовлетворительное состояние общего имущества жильцов – грязные полы, обнаружены продукты жизнедеятельности человека.
Вышеперечисленное является нарушением ст.23 ФЗ Федерального закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
12.05.2023 Управлением в отношении ООО «Расчетный центр» в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 332 с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства.
В связи с тем, что собственниками помещений многоквартирного <адрес> заключен договор управления с ООО «Расчетный центр», и последнее в силу требований ЖК РФ и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290) несет обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, Управление усматривает незаконное бездействия со стороны ООО «Расчетный центр».
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 7 июля 2023 года суд перешел к рассмотрению искового заявления Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 14 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что и после внесения предостережения управляющая компания не устранила допущенные нарушения, что подтверждается актом сотрудников Управления Роспотребнадзора.
В судебном заседании представитель ООО «Расчетный центр» - генеральный директор ФИО2 административные исковые требования признал. Суду пояснил, что согласно договору уборка лестничных площадок производится один раз в неделю, и управляющая компания не может нести ответственность за отсутствие культуры быта жильцов, и повлиять каким-либо образом на их поведение. О том, что в подъезде проживает лицо без определенного места жительства, жильцы дома сообщали в управляющую компанию, и сотрудники компании выходили на место, но никого не обнаружили.
Представитель заинтересованного лица Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому Министерство поддерживает требования Управления Роспотребнадзора про Тамбовской области, и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.
Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 10.05.2023 в адрес управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение от жителя многоквартирного жилого <адрес>, из которого следует, что около двух месяцев назад было инициировано обращение в управляющую компанию ООО «Расчетный центр», поскольку в подъезде дома поселился человек без определенного места жительства, что привело к антисанитарному состоянию подъезда, в подъезде имеется мусор, однако управляющей компанией никаких мер по данному обращению не принято.
При рассмотрении такого обращения должностным лицом Управления Роспотребнадзора в адрес ООО «Расчетный центр» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН. Предостережение направлено в адрес ООО «Расчетный центр» через личный кабинет на специализированном электронном портале rasch-centr@mail.ru.
На основании поручения на проведение проверки в рамках утвержденного государственного задания № 387 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области специалистами ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» составлено экспертное заключение № 511.Э.КГ от 30.05.2023. Согласно указанному заключению лестничные пролеты и клетки технического этажа подъезда <адрес> не соответствуют требованиям п. 133 СанПиН 2.1.3684-21. На момент обследования 23.05.2023 полы грязные, обнаружены продукты жизнедеятельности человека.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 42, статья 58 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация, с которой собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления, обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно п.п. г п. 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Между ООО «Расчетный центр» и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> заключен договор № управления многоквартирным домом. В соответствии с п. 3.1 Договора управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирым домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством РФ, а также в соответствии с требованиями государственным санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, а также согласно утвержденному договором перечню работ и услуг по управлению многоквартирным домом в пределах установленного тарифа на содержание и текущий ремонт жилищного фонда.
Факт того, что перечисленные в административном исковом заявлении нарушения норм санитарного законодательства были допущены, подтверждается материалами дела и не отрицался представителем административного ответчика в судебном заседании.
При этом доказательства того, что ООО «Расчетный центр» принимались какие-либо меры, направленные на устранение допущенных нарушений, в период с мая 2023 года по настоящее время, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком в нарушение требований ст. 62 КАС РФ и ч. 11 ст. 226 КАС РФ,суду представлены не были.
Суд принимает во внимание, что административному ответчику были созданы условия для реализации своих прав и обязанностей в рамках рассмотрения административного дела.
Копия административного искового заявления была вручена административному ответчику до предъявления настоящего иска в суд посредством электронной почты 13 июня 2023 года, что подтверждается отчетом о доставке.
Представитель ООО «Расчетный центр» ФИО2 присутствовал в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства.
Копия определения суда от 14.07.2023 о принятии административного искового заявления к производству суда и назначении судебного заседания на 01.08.2023 г., содержит, в числе прочего, разъяснение прав и обязанностей административного ответчика, и предложение представить возражения в письменной форме по существу административного искового заявления и разъяснение положений ст. 62 КАС РФ, регламентирующей обязанность доказывания.
В указанный период времени, как и в судебном заседании 2 августа 2023 года, административным ответчиком не были представлены какие-либо доказательства по делу, подтверждающие факт исполнения возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.
Согласно доводам представителя административного ответчика в судебном заседании, ООО «Расчетный центр» не ведет учет выполненных работ по содержанию общего имущества жилого дома, что противоречит п. 3.1.7 Договора управления, согласно которому управляющая организация обязана обеспечивать ведение учета выполненных работ по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту в многоквартирном доме и придомовой территории.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия ООО «Расчетный центр», что нарушает гарантированные законом права граждан, проживающих в многоквартирном доме, на санитарное благополучие.
При этом представителем административного ответчика ФИО2 в судебном заседании представлен акт от 1 августа 2023 года, составленный комиссией, состоящей из руководителя ООО «Расчетный центр» и двух жильцов дома, согласно которому в ходе осмотра лестничных клеток в подъезде по указанному адресу мусор не обнаружен, проведена влажная уборка и дезинфекция.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательства, опровергающие содержание представленного акта от 1.08.2023 не представлены, заявленные требования о возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворению не подлежат.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно 30.05.2023, когда Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было получено экспертное заключение, с иском в суд Управление обратилось посредством почтового отправления 16.06.2023.
Право на обращение Управления Роспотребнадзора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или публичных интересов установлено ст. 40 КАС РФ.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования управления Роспотребнадзора по Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие ООО «Расчетный центр», выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества жилого <адрес>.
В удовлетворении требований о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства путем очищения лестничных пролетов и технического этажа отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года.
Судья А.И. Дюльдина