Дело №2а-1088/2023

УИД 92RS0004-01-2023-000427-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

12 апреля 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>/53, площадью 1000 кв.м., оформленного письмом исх. № ГУ-исх-13/23 от 09.01.2023; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в течении 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что 07.12.2022 действуя через своего представителя через МФЦ он обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 1000 кв.м. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.01.2023 за исх. №ГУ-исх-13/23 ФИО1 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пункта 12 с. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подпункта 19 пункта 2.9.1 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Регламент), поскольку по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования).

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд документы, на основании которых принято оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд выкопировку из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года» в отношении территории на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 09.01.2023, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 09.02.2023, таким образом настоящий иск подан в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является <данные изъяты>.

В соответствии с п. 7 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4,8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

07.12.2022 административный истец, действуя через своего представителя через МФЦ (пр-т. Генерала ФИО2, д.15, запись № 02/31623 от 07.12.2022) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, вх. № ГУ-17940/22 от 08.12.2022 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: г<адрес>, площадью 1000 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления 09.09.2022 Департаментом принято решение, от 09.01.2023 за исх. №ГУ-исх-13/23 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании пункта 12 ст. 1 ГК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, подпункта 19 пункта 2.9.1 Регламента, поскольку по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Подпунктом 19 ст. 39.16 ЗК РФ, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Аналогичные основания содержатся в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента

В пунктах 4 и 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ даны следующие понятия:

зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, при этом указав вид разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах кадастрового квартала №, отнесен к категории земель: «земли особо охраняемых территорий и объектов»; вид разрешаемого использования: «для индивидуального дачного строительства»; особые отметки: «отсутствуют». Правообладатель «Субъект <данные изъяты>».

Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах Андреевского<данные изъяты> внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02.12.2022, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/А/-/1).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, которые не содержат прямого запрета на предоставление земельного участка с кадастровым номером 91:04:010001:259 в аренду, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 09.01.2023 за № ГУ-исх.-13/23 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не отвечает требованиям закона.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09 января 2023 № ГУ-исх-13/23 об отказе ФИО1 ФИО4 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>53, площадью 1000 кв.м. в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО4 вх. №ГУ-17940/22 от 08.12.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> площадью 1000 кв.м. в аренду без проведения торгов в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24.04.2023

Председательствующий У.С. Григорьева