Решение по делу № 2А-411/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении его в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, и возложении обязанности по включению его в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома.

Дело № 2а-411/2023

21RS0011-01-2023-000858-21

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мокрушина А.А., при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе во включении его в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, и возложении обязанности по включению его в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе во включении его в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома и возложении обязанности по включению его в указанный список. Иск мотивирован тем, что, согласно уведомлению Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Вследствие чего, он обратился в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о включении его (административного истца) в список граждан, подлежащих переселению из непригодного для проживания многоквартирного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен письменный отказ во включении его в указанный список. Принятое решение муниципального органа считает незаконным, поскольку на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. В 2011 году на личные денежные средства им была проведена газификация вышеуказанного жилого помещения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным решение административного ответчика №/ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения его (ФИО1) в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома; обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики включить его (ФИО1) в список граждан по программе переселения из аварийного жилого фонда, проживающих в жилом доме № по <адрес> Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала. В судебном заседании пояснила, что правообладателем квартиры №, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики. Поскольку ФИО1 не является нанимателем или собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу, правовых оснований для включения последнего в программу переселения из ветхого и аварийного жилого фонда не имеется. Кроме того, дом по указанному адресу не попадает под действие адресной программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019 - 2023 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров ЧР от 28.03.2019 N 92.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: Чувашская Республика, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики поступило заявление ФИО1 о включении его в программу переселения из аварийного жилого фонда, поскольку, по его мнению, он является собственником <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на указанное заявление ФИО1 направлен ответ за № об отказе во включении его в список граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу. Данный ответ обжалован ФИО1 в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в порядке главы 22 КАС РФ.

Определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес> Чувашской Республики, признанном аварийным и подлежащим сносу, обязании администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики включить ФИО1 в список граждан по программе переселения из аварийного жилого фонда, проживающих в жилом доме № по <адрес> Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа в дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ №, в котором указано о том, что правообладелем квартиры № дома № по <адрес> является Мариинско-Посадский муниципальный округ. Заявителю сообщено об отсутствии правовых оснований для включения его в программу переселения из ветхого и аварийного жилого фонда. В ответе также указано о том, что наличие регистрации по месте жительства не порождает обязанность для органа местного самоуправления по принятию решений и проведению мероприятий в соответствии со ст. 32, 82, 88 ЖК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Как следует из положений ст. 2 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На территории Чувашской Республики действует адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019 - 2023 годы", утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92 (далее - Программа).

Согласно указанной республиканской адресной программе основной ее целью является обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, включенных в Программу (, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики. Основными задачами Программы являются формирование механизмов ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям; создание условий для развития территории, на которой сосредоточен аварийный жилищный фонд.

Согласно положениям Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из выписки из ЕГРН собственником <адрес> является Мариинско-Посадский муниципальный округ на основании Решения собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики «О вопросах правопреемства» № 5/14 от 15 декабря 2022 года, Решения собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики «О приеме муниципального имущества в собственность Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» №7/11 от 29 декабря 2022 года.

Основания ставить под сомнение указанные сведения о собственнике имущества у суда отсутствуют. Спор о праве собственности на <адрес> не относится к предмету судебного разбирательства по настоящему административному исковому заявлению.

Кроме того, согласно Приложению N 1 к Программе дом № по <адрес> не включен в перечень домов, на которых распространяется действие Программы. Также в перечень муниципальных образований, участвующих в Программе, Мариинско-Посадский муниципальный округ не включен.

Учитывая изложенные обстоятельства, основания для включения ФИО1 в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда отсутствуют.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

Судом установлено, что администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, а затем в адрес истца направлен дополнительный ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, обязанности, возложенные на должностное лицо вышеприведенными Федеральными законами, исполнены надлежащим образом, факты незаконного бездействия администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики судом не установлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, и возложении обязанности по включению его в список граждан, подлежащих переселению из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А.Мокрушин

мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года