РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года город Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Борисовой Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№71RS0028-01-2025-000779-79 (производство № 2а-1017/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее КИЗО ТО), администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование требований истица указала, что принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
В целях реализации своего права ФИО1 с использованием информационного ресурса- публичной кадастровой карты выявила свободную территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в <адрес>.
ФИО1 спроектировала на данной территории земельный участок площадью <данные изъяты> и 27.02.2025 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
12.03.2025 в адрес ФИО1 поступил ответ КИЗО ТО № 5271-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что при проведении выездного осмотра испрашиваемой территории, в границах формируемого земельного участка расположен водный объект р. Сухая Воронка.
Административный истец не согласен с указанным решением КИЗО ТО, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не соответствуют действительности.
В решении об отказе ответчиком не приведены конкретные несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее составлению.
Ссылаясь на ст.ст. 39.15, 11.10 ЗК РФ, административный истец ФИО1 просила признать указанное решение незаконным.
В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в заявлении просила исковые требований удовлетворить, рассмотрев иск в ее отсутствие.
Представители ответчиков КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, запрошенные судом документы, не представили. В письменных возражениях просили отказать в удовлетворении иска.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, отдел водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаем предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов (далее - дети-инвалиды). Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.02.2025 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта, копию свидетельства о рождении ребенка и справку о его инвалидности, уведомление министерства социальной защиты населения Тульской области, согласие на обработку персональных данных.
Из решения КИЗО ТО № 5271-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка следует, что основанием к отказу послужило то, что представленная схема расположения земельного участка противоречит поданному заявлению (в схеме площадь земельного участка 1500 кв.м., в заявлении-1423 кв.м.), при проведении выездного осмотра испрашиваемой территории в границах формируемого земельного участка выявлен водный объект р. Сухая Воронка. Участок формируется в природоохранной зоне, которая составляет 50 м. в непосредственной близости от формируемого участка расположен водный объект. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Земельный участок формируется в природоохранной зоне р. Сухая Воронка, которая составляет не менее 50 м.
Вместе с тем доводы, изложенные в оспариваемом отказе о несоответствии размера земельного участка, указанного в заявлении (<данные изъяты>) схеме, в которой размер участка составляет <данные изъяты>, опровергаются представленным суду заявлением, в котором указан размер земельного участка <данные изъяты>, а также схемой его расположения, в которой указан тот же размер- 1496 кв.м.
В соответствии с п. 4.1 ч. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из п. 1-2 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (ред. от 17.08.2022) «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части. Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Согласно п. 1 требований к описанию местоположения береговой линии, утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.
Координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определяются в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.
Как следует из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указано на недопустимость образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Вместе с тем, при рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие какого- либо водного объекта в границах испрашиваемой истцом территории.
Представленные суду акт осмотра земельного участка от 12.03.2025, фотоматериалы, не отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, поскольку в данном акте отсутствуют координаты места расположения земельного участка, указанное месторасположение: <адрес>. Представленное доказательство не позволяет определить нахождение водного объекта р. Сухая воронка в границах испрашиваемого участка. Каким образом при проведении осмотра установлено, что зафиксированный на фото водный объект является р. Сухая Воронка, доказательств не представлено.
Из ответа ФГБУ «Центральное УГМС» от 29.04.2025 № 312-08/211 следует, что река Сухая Воронка является левым притоком р. Воронка, относится к Верхне-Волжскому бассейну. Сведения в справочнике Ресурсы поверхностных вод СССР. Гидрологическая изученность, т. 10, Верхне-Волжский район, Гидрометиздат, 19666 не содержится о водном объекте р. Сухая Воронка. Обследование данной реки не проводилось
Из ответа Отдела водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям от 22.04.2025 № ОРТ-0477 следует, что по состоянию на 22.04.2025 в базе данных автоматизированной информационной системы государственного водного реестра (АИСГВР) содержатся сведения о водном объекте р. Сухая Воронка по формам 1.9 гвр Водные объекты. Изученность., 2.9 гвр. Права собственности на водные объекты. Сведения по формам 1.8.1 гвр. Сведения о местоположении береговой линии, 2.13 гвр. Водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов- не содержатся.
Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства, объективно подтверждающие изложенные в отказе обстоятельства. По поступившим в суд ответам компетентных органов суд делает вывод, что сведения о береговой линии, водоохранных и прибрежных зонах отсутствуют в АИСГВР, в связи с чем невозможно определить местоположение водного объекта в границах испрашиваемого земельного участка. Представленное ответчиком доказательство не отвечает требованиям относимости, допустимости и достоверности, в связи с чем не может подтвердить законность оспариваемого решения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 27.02.2025 в установленном законом порядке и сроки.
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.
Признать незаконными решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 5271-И от 12.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 27.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 10.07.2025.
Председательствующий