№а-3773/2023

УИД: 26RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Набокове Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Солярис» к администрации <адрес>, ФИО2, ФИО3, заинтересованные лица Нотариус ФИО5, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Орган опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Солярис» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, ФИО2, ФИО3, заинтересованные лица Нотариус ФИО5, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Орган опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выражающееся в непринятии надлежащих мер к оформлению права муниципального образования на <адрес> многоквартирном <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ в <адрес> в порядке наследования выморочного имущества.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ТСЖ «Солярис» является организацией, которая управляет комплексом недвижимого имущества в многоквартирном жилом доме по ул. 50 лет ВЛКСМ 3/6.

Собственником <адрес> данном доме была ФИО1, умершая ДД.ММ.ГГГГ.

Правлением товарищества было выяснено, что по истечении 6 месяцев со дня открытия наследства после смерти ФИО1 за получением наследства к нотариусу никто не обратился, в связи с чем, товарищество направило в администрацию <адрес> сведения о данных обстоятельствах с целью оформления имущества как выморочного.

Нотариус ФИО5 отказала администрации <адрес> в выдаче свидетельства о праве на наследство в соответствии со статьей 1154 ГК РФ, сославшись на то, что квартира не является выморочным имуществом в связи с наличием завещания.

Однако ТСЖ «Солярис» считает, что наличие завещания не является основанием считать имущество принятым наследником, указанным в завещании, если такой наследник не принял наследство в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, по мнению товарищества, администрация <адрес> должна была оспорить отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство.

Закон не позволяет заставлять наследника, указанного в завещании, принять наследство. ТСЖ «Солярис» ведет за квартирой тщательное наблюдение как управляющая организация, в связи с чем, знает, что квартирой никто не пользуется, плату за ее содержание нее никто не вносит, что указывает на то, что фактически данное наследство никем не принято. Срок для принятия наследства после смерти ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа нотариуса ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказ в выдаче свидетельства о наследстве муниципальному образованию мотивирован не принятием наследства каким-то лицом, а фактом наличия завещания, но сведения о том, что имеется лицо, обратившееся за принятием наследства, в сообщении нотариуса отсутствуют, согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанную квартиру за другими лицами до настоящего времени не зарегистрировано.

Таким образом, бездействие администрации <адрес>, выражающееся в не выполнении действий, необходимых для надлежащего оформления права муниципального образования на указанную квартиру, нарушает указанные выше нормы и права собственников помещений в данном многоквартирном доме.

В судебное заседание представитель ТСЖ «Солярис» будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседании не явился, заявлений, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не поступало.

Представитель ответчика администрации <адрес> будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседании не явился, заявлений, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не поступало.

Ответчики ФИО2, ФИО3 ( привлечены к участию в делеДД.ММ.ГГГГ, в протокольной форме, без удаления суда в совещательную комнату) будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседании не явился, заявлений, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не поступало.

Заинтересованное лицо Нотариус ФИО5 будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседании не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседании не явился, заявлений, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица Органа опеки и попечительства <адрес> (привлечен к участию в делеДД.ММ.ГГГГ, в протокольной форме, без удаления суда в совещательную комнату) будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседании не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав их явку в судебное заявление необязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено, что ТСЖ «Солярис» является организацией, которая управляет комплексом недвижимого имущества в многоквартирном жилом доме по ул. 50 лет ВЛКСМ 3/6.

Собственником <адрес> указанном доме была ФИО1, умершая ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов наследственного дела № следует, что по истечении 6 месяцев со дня открытия наследства после смерти ФИО1 за получением наследства к нотариусу никто не обратился.

Из сообщения нотариус ФИО5 следует, что администрации <адрес> было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство в соответствии со статьей 1154 ГК РФ, в виду того, что квартира не является выморочным имуществом в связи с наличием завещания.

В соответствии с положениями статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

5.1) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах;

6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;

7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;

8) осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль;

9) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931, согласно пункту 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Таким образом, органы местного самоуправления подтверждают соответствие конкретных объектов требованиям приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 путем регистрации перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что именно на административном ответчике лежит обязанность по принятию мер для признания недвижимого имущества, в том числе объектов жилищного фонда, бесхозяйным и принятию его в муниципальную собственность. Наделение такими полномочиями граждан, проживающих в таких домах, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме органа местного самоуправления, законодатель не указал других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Если администрация органа местного самоуправления допускает бездействие, то это может повлечь нарушение прав и законных интересов проживающих в жилом доме лиц, создать угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

В соответствии с частью 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования(статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника(статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно части 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного имущества(статья 1151)принятие наследства не требуется.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (часть 1 статьи 1153 ГК РФ).

Под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных п. 2 ст. 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

В силу части 1 статьи 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Как отмечалось выше, согласно пункту 3 статьи225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

С иском о признании права собственности на спорное имущество в данном случае заинтересованные лица в суд не обращались; действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства после смерти ФИО1, не совершали. Между тем, согласно абзацу 1 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу статей 225 и 234Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Постановка объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного сама по себе не создает препятствий или ограничений в пользовании имуществом, не создает обязательств у пользователей, и не может толковаться как влекущее обязательное изъятие имущества у фактического владельца. Постановка имущества на учет является предварительной процедурой, направленной на выявление собственников имущества с целью вовлечения имущества в гражданский оборот, в связи с чем, сама по себе такая процедура не нарушает права и законные интересы лиц, желающих использовать имущество по своему усмотрению при отсутствии прав на него.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П отметил, что переход выморочного имущества в собственность публично-правового образования независимо от государственной регистрации права собственности и совершения публично -правовым образованием каких-либо действий, направленных на принятие наследства (пункт 1 статьи 1151Гражданского кодекса Российской Федерации в истолковании постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании"), не отменяет требования о государственной регистрации права собственности. Собственник имущества, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК Российской Федерации), что предполагает и регистрацию им своего права, законодательное закрепление необходимости которой, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-Пи др.). Бездействие же публично-правового образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества, суд возлагает на администрацию <адрес>, как орган местного самоуправления.

Срок для принятия наследства после смерти ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ Из ответа нотариуса ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказ в выдаче свидетельства о наследстве муниципальному образованию мотивирован не принятием наследства каким-то лицом, а фактом наличия завещания, но сведения о том, что име-ется лицо, обратившееся за принятием наследства, в сообщении нотариуса отсутству-ют, согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанную квартиру за другими лицами до настоящего времени не зарегистрировано. Доказательств обратному суду не предоставлено.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к изложенным выводам об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ТСЖ «Солярис» к администрации <адрес>, ФИО2, ФИО3, заинтересованные лица Нотариус ФИО5, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Орган опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выражающееся в непринятии надлежащих мер к оформлению права муниципального образования на <адрес> многоквартирном <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ в <адрес> в порядке наследования выморочного имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков