Решение по делу № 2-1882/2022 от 30.11.2022 - о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении инвалидности.

УИД № 61RS0013-01-2022-002260-28

дело № 2-1882/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 30 ноября 2022 г.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полтавцева И.А.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОПФР по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ОПФР по Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении инвалидности, по тем основаниям, что ответчик обращался с заявлением, а также представил справки Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России серии МСЭ-2013 № 1500416 от 01.08.2014 и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1500416 от 01.08.2014, согласно которым ФИО1 была установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Согласно представленным сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России протоколы и акты проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 в учреждении отсутствуют. В базе данных Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системы (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ, информация о проведении медико-социальной экспертизы также отсутствует. На основании изложенного, истец просит суд признать недействительными с момента выдачи вышеуказанные справку и выписку из актов медицинского освидетельствования об установлении инвалидности.

ОПФР по Ростовской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим способом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим способом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, представил при этом в материалы дела письменные возражения на исковое заявление, в которых полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия недобросовестности либо противоправности в его действиях. Ответчик не может нести ответственность за неправомерные действия сотрудников медико-социальной экспертизы, на которых лежит персональная ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом. Факт направления на медико-социальную экспертизу подтвержден материалами дела. Просил в иске отказать.

ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, о месте и времени слушания дела извещено своевременно и надлежащим способом, о причинах неявки представителя не сообщило и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало, представив при этом в материалы дела письменные возражения на исковое заявление, в которых просило в иске отказать по доводам указанным в возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95.

В соответствии с п.п. 2, 3 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п.п. 5 и 6 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 г. N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.

Кроме того, пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Пунктом 13 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Классификация и критерии, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы регламентировались приказами Минтруда России от 29.09.2014 N 664н и от 17 декабря 2015 г. N 1024н.

При этом для установления I, II и III групп инвалидности необходимо наличие нарушения здоровья человека с, соответственно, стойким значительно выраженным расстройством функций организма, стойким выраженным расстройством функций организма и стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящего к ограничению одной из предусмотренных категорий жизнедеятельности или их сочетанию (пункты 8, 9, 10).

Критерием для определения второй группы инвалидности являлось нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени.

Согласно пункту 8 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. №1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11 Классификаций и критериев). При этом критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным п. 8 настоящих Классификаций и критериев (п. 9).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 01.08.2014 ФИО1 установлена повторно вторая группа инвалидности, бессрочно, по общему заболеванию, что подтверждается справкой Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России серии МСЭ-2013 № 1500416 от 01.08.2014 и выпиской из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1500416 от 01.08.2014.

Согласно свидетельству о болезни № 226 от 16.02.2012 ФИО1 был освидетельствован Военно-врачебной комиссией ФКУ ЦМСР ГУФСИН России по Ростовской области по распоряжению отдела кадров ГУФСИН России по Ростовской области согласно направления № 127 от 25.11.2011.

28.06.2012 ФИО1 выдано направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (ФКУ ЦСМР МВД РО по Ростовской области). В июле 2012 года согласно акта № 340 медико-социальной экспертизы впервые была установлена инвалидность II группы, причина инвалидности – заболевания, полученные в период несения военной службы, получены рекомендации по медицинской реабилитации согласно ИПР (индивидуальной программе реабилитации) и выдана справка серии МСЭ-2011 № 1523234.

В 2013 году ФИО1 был переосвидетельствован повторно с определением второй группы» инвалидности с причиной «заболевание получено в период в/сл» и 01.08.2013 выдана справка серии МСЭ-2012 № 1727711, что подтверждается материалами дела.

В июне 2014 году ФИО1 также направлялся на освидетельствование с целью установления группы инвалидности, по результатам которого 23.06.2014 на основании акта № 940 медико-социальной экспертизы и решения федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы установлена инвалидность «второй» группы бессрочно, определена вторая степень ограничения способности к трудовой деятельности, указана причина инвалидности: «заболевание получено в период в/сл», что подтверждается оформленным обратным талоном, выданным ФИО1 на руки по результатам освидетельствования и приобщенным к материалам дела о результатах освидетельствования с установлением второй группы бессрочно.

При этом, доводы ФИО1 о том, что у него имелись документы, подтверждающие факт направления на переосвидетельствования с целью установления группы инвалидности как в 2013 году, так и в 2014 году, но в 2020 году при переосвидетельствовании в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ростовской области» оригиналы направлений на переосвидетельствование в 2013 и 2014 году у ФИО1 забрали с формулировкой «о необходимости формирования дела и восстановления недостающих в их распоряжении данных» и в дальнейшем не вернули, не предоставив возможность сделать их копии, не опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

23.12.2019 ФИО1 получено уведомление о прекращении выплаты пенсии (ЕДВ) с 01.01.2020, в связи с чем в 2020 и 2021 годах он проходил медико-социальные экспертизы, установившие третью группу инвалидности.

При этом, в 2015 году изменился порядок, устанавливающий классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы.

ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не отрицает возможное направление на проведение медико-социальной экспертизы в 2014 году ФИО1 Решение Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 23.06.2014, на основании которых были выданы справка серии МСЭ-2013 № 1500416 от 01.08.2014 и выписка из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1500416 от 01.08.2014, отменено.

Поскольку ФИО1 представлены документы, подтверждающие факт освидетельствования и присвоения второй группы бессрочно 23.06.2014, а ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России отменено решение Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 23.06.2014, при этом, ФИО1 не мог объективно оказать какое-либо влияние на принятие бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» решения от 23 июня 2014 г. об установлении ему второй группы инвалидности бессрочно, оснований для удовлетворения заявленного иска суд не находит.

Отсутствие сведений в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, не может быть поставлено в вину гражданину, так как данные сведения вносит в систему ЕАВИИАС не гражданин, а медицинское учреждение.

Суд находит необоснованным и неподлежащим принятию в качестве доказательства доводы истца о рассмотрении Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро № 30-филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты ФИО2, признанного виновным в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличия вступившего в законную силу приговора суда, установившего бы факт получения ФИО2 от ответчика взятки в целях получения спорной справки об установлении инвалидности либо доказательств привлечения к уголовной ответственности по статье 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Напротив, в материалах дела имеется лишь постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ответчика за отсутствием состава преступления в его действиях.

В связи с этим, данный довод истца не может учитываться как доказательство признания недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П (далее - Постановление), возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, при том, что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).

Кроме того, истец неправомерно ссылается на классификации и критерии, утвержденные Министерством труда в 2015 году и вступившими в силу с 02.06.2016.

Согласно положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Медико-социальная экспертиза по установлению ФИО1 второй группы инвалидности бессрочно производилась в 2014 году, что подтверждается материалами дела, в частности, обратным талоном от 23.06.2014 с указанием установленных заболеваний и второй группы инвалидности.

В данный период при проведении медико-социальной экспертизы действовали и применялись критерии и классификации, установленные приказом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1013н.

Истец же ссылается на критерии и классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Минтруда России от 17.12.2015 №1024н, которые на момент выдачи справки в 2014 году не действовали, что является основанием для отклонения данного довода.

Разрешая спор с учетом установленных фактических обстоятельств дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Принимая же во внимание отказ в удовлетворении иска в полном объеме, правовых оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины по данному исковому заявлению суд также не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ОПФР по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении инвалидности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 30.11.2022.

Председательствующий судья: