25RS0029-01-2025-002817-09
Дело № 2а-2110/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 21 мая 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С.,
при секретаре Высоцкой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконными решения XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления, решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГ через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» (далее – ФИС «На Дальний Восток») ей был сформирован земельный участок в разрешённых границах, а также его схема, в связи с чем подано заявление в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края (далее – администрация УГО) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 6 347 кв. м
Письмом XXXX от ДД.ММ.ГГ административный ответчик уведомил о приостановлении рассмотрение указанного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах г. Уссурийска. С приведённым основанием для принятия решения о приостановлении оказания услуги и в последующем решения об отказе в предоставлении земельного участка административный истец не согласна, указав на то, что испрашиваемый земельный участок формировался на сайте Правительства РФ ФИС «На Дальний Восток». В случае нахождения земельного участка в границах г. Уссурийска, указанная система автоматически бы не предоставила доступ для формирования его схемы и дальнейшую подачу заявления. Испрашиваемый земельный участок находится на землях населённого пункта XXXX, то есть расположен в границах территории, где земельный участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
С учётом уточнений заявленных требований, просила признать решения администрация УГО, изложенные в письмах XXXX от ДД.ММ.ГГ и XXXX от ДД.ММ.ГГ, незаконными; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления; взыскать понесённые судебные расходы на юридические услуги в размере 35 000 руб. и на оплату государственной пошлины – 3 000 руб.
В судебном заседании административный истец и её представитель – ФИО2, допущенная к участию в деле по письменному ходатайству на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, на уточнённых заявленных требованиях настаивали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа и отсутствия оснований для предоставления истцу спорного земельного участка в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 через ФИС «На Дальний Восток» обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 6 347 кв. м, находящегося в кадастровом квартале XXXX, с приложением схемы земельного участка.
В ответ на указанное заявление административный ответчик принял решение XXXX от ДД.ММ.ГГ, в котором уведомил заявителя о выявлении оснований для приостановления рассмотрения заявления, ссылаясь на положения п. 23 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. В обоснование своего решения администрация УГО указала, что в результате анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, а также согласно Генеральному плану Уссурийского городского округа, утверждённому решением Думы Уссурийского городского округа от 04.06.2020 № 226 «О внесении изменений в Генеральный план Уссурийского городского округа», установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах г. Уссурийска.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, направлены варианты иных схем размещения земельного участка.
Административным истцом согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка не дано.
Письмом XXXX от ДД.ММ.ГГ администрацией УГО в предоставлении земельного участка административному истцу отказано в соответствии с п. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, поскольку он в течение 30 дней не выразил согласия с предложенными вариантами схем размещения земельного участка.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе на территории Приморского края, урегулированы Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ст. 1).
Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, гражданину, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4 - 6, 8 - 10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В Приложении к Закону Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» (далее - Закон Приморского края № 411-КЗ) определены территории Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, к которым отнесён в том числе г. Уссурийск.
Если испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, данное обстоятельство является одним из оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа (п. 23 ст. 7 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 4.1 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.
Установив, что испрашиваемый земельный участок находится в границах г. Уссурийска, административный ответчик пришёл к выводу о наличии оснований для приостановления рассмотрения заявления ФИО1
Сомнений в правильности принятого административным органом решения у суда не имеется.
Исходя из представленного картографического материла, в том числе выкопировки государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, границы испрашиваемого земельного участка входят в территорию г. Уссурийска. Местоположением спорного земельного участка также указан этот же населённый пункт.
Кроме того, как следует из сведений публичной кадастровой карты, смежные земельные участки (относительно испрашиваемого земельного участка) с кадастровыми номерами XXXX и XXXX имеют адресную привязку: г. Уссурийск, XXXX.
Также суд обращает внимание административного истца на следующее.
В соответствии с п. 7 ч. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.
Согласно ч. 5 ст. 5 приведённого Федерального закона, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Из ч. 6 указанной статьи следует, что уполномоченный орган принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в п. 7 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.
Из изложенного следует, что на администрацию Уссурийского городского округа как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Таким образом, ссылка стороны административного истца на то, что испрашиваемый земельный участок прошёл проверку на ФИС «На Дальний Восток», не является обстоятельством, указывающим на безусловное предоставление земельного участка.
Учитывая приведённые обстоятельства, суд приходит к выводу, что у администрации УГО имелись законные основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование. Обстоятельства, на которые сослался административный ответчик, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.
Поскольку административным истцом согласия на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка не было дано, решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование также является законным.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.
Поскольку требования о возложении обязанности, взыскании понесённых судебных расходов являются производными от основного требования, в связи с чем они также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконными решения XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления, решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2025 года.