Решение по делу № 2А-1031/2023 от 07.09.2023 - об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение по существу поставленных в нем вопросов.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1031/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации (Минтруд России) об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение по существу поставленных в нем вопросов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации (Минтруд России) об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение по существу поставленных в нем вопросов.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратилась к административному ответчику Минтруд России с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении нарушенного права на назначение и получение пенсии по старости, выплате денежных средств (недополученной пенсии) за 8 месяцев и один день в связи с неверной записью в ее личных документах даты рождения, которое получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. На данное обращение ФИО3 получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Минтруд России в лице заместителя директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Минтруда России ФИО1 направило данное обращение для рассмотрения в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. ФИО3 дополнительно сообщено, что право оценивать документы и принимать решения по вопросу установления пенсии в каждом конкретном случае предоставлено органу, непосредственно осуществляющему пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, в данном случае Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Не согласившись с данным ответом, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направила обращение № от ДД.ММ.ГГГГ в Минтруд России на ответ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразив свои возражения на него и просила привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, подготовивших и подписавших данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за проявленное к заявителю ФИО3 неуважение, и возместить вред. На данное обращение Минтруд России подготовил и дал ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, где повторно разъяснил указанные выше положения и сообщил, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено для рассмотрения в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. При этом административный ответчик не дал оценку действиям должностных лиц, подготовивших и подписавших данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФИО2 и ФИО1, ответ от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и подписан теми же лицами, чьи действия обжаловались, ответ дан не по существу поставленных в нем вопросов.

В связи с этим ФИО3 обратилась с досудебным обращением в адрес Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просит суд: обязать административного ответчика - Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации (Минтруд России) принудительно рассмотреть обращение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и дать ответ в соответствии с законом.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации (Минтруд России) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск ФИО3, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы административного истца, изложенные в административном иске, в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, письменные возражения административного ответчика на заявленные требования административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

По смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" специально предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В целях организации работы с обращениями граждан приказом Минтруда Росси от 01.12.2020 № 845 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пп. 18, 27, 36, 37, 49, 50, 90 Инструкции, поступающие в Министерство письменные обращения принимаются общим отделом Департамента управления делами Министерства (далее - Общий отдел) и передаются на первичное рассмотрение и регистрацию в Отдел по работе с обращениями граждан.

Регистрация обращений осуществляется должностными лицами Отдела по работе с обращениями граждан путем ввода необходимых данных об обратившихся гражданах и краткого содержания их обращений в СЭД МТ.

На каждое поступившее в Министерство обращение заводится отдельная регистрационно-контрольная карточка (далее - РКК).

На зарегистрированном письменном обращении или сопроводительном письме к обращению (при наличии) на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу в свободном от текста поле наклеивается соответствующая этикетка со штрих-кодом установленного образца с указанием даты регистрации обращения в СЭД МТ и регистрационного номера обращения.

Поступившие обращения после регистрации в СЭД МТ в зависимости от содержания докладываются должностными лицами Отдела по работе с обращениями граждан Министру труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министр) или его заместителям (далее - руководство Министерства), либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

После рассмотрения Министром или руководством Министерства обращения вместе с резолюциями возвращаются в Отдел по работе с обращениями граждан.

Отделом по работе с обращениями граждан исполнение обращений, доложенных Министру или руководству Министерства, берется на особый контроль.

Основной исполнитель готовит ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 Закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в Министерство в форме электронного документа, и на бумажном носителе в виде распечатанной копии электронного документа или в исключительных случаях по решению руководителя структурного подразделения Министерства в форме документа с собственноручной подписью руководителя структурного подразделения Министерства по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в Министерство в письменной форме. На поступившее в Министерство обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Закона на официальном сайте Министерства.

Обращение считается рассмотренным, если гражданину дан письменный, или в форме электронного документа, или устный, с согласия гражданина, ответ по существу поставленных в нем вопросов, направлены соответствующие запросы и уведомления, приняты необходимые решения и меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выше перечисленных норм следует, решение о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, является одним из решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Согласно п. 1, 2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы (п. 9 Положения).

Согласно п. 1, 6.31 Положения о Департаменте пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2022 N 835 Департамент государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и обеспечивает деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по вопросам пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, пенсионного страхования и в пределах компетенции Департамента осуществляет своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, поданных в устной, письменной или электронной форме, принятии по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно должностного регламента заместителя директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Министром ДД.ММ.ГГГГ, заместитель директора Департамента непосредственно подчиняется директору Департамента, а в случае временного отсутствия директора Департамента исполняет его обязанности в соответствии с приказом Министерства.

В целях реализации задач и функций, возложенных на Департамент, заместитель директора Департамента обязан: организовывать и контролировать своевременное и полное рассмотрение гражданскими служащими Департамента обращений граждан и организаций, а также подготовку по ним проектов соответствующих решений (ответов), а также подписывать проекты указанных ответов, вправе: участвовать в подготовке (обсуждении) ответов на письменные обращения граждан и организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратилась в Минтруд России с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении нарушенного права на назначение и получение пенсии по старости, выплате денежных средств (недополученной пенсии) за 8 месяцев и один день в связи с неверной записью в ее личных документах даты рождения.

Письменное обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в Минтруд России по почте и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №, подготовка проекта ответа поручена советнику ФИО2

На данное обращение ФИО3 Минтрудом России за подписью заместителя директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Минтруда России ФИО1 дан ответ в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение от ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

ФИО3 дополнительно сообщено, что право оценивать документы и принимать решения по вопросу установления пенсии в каждом конкретном случае предоставлено органу, непосредственно осуществляющему пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, в данном случае Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Не согласившись с данным ответом, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направила обращение № от ДД.ММ.ГГГГ в Минтруд России на ответ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразив свои возражения на него и просила привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, подготовивших и подписавших данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, за проявленное к заявителю ФИО3 неуважение, и возместить вред, которое было зарегистрировано в Минтруде России ДД.ММ.ГГГГ за № №.

По результатам рассмотрения данного обращения ФИО3 Минтруд России дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя директора Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Минтруда России ФИО1.

Согласно п. 4, 7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд осуществляет: назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению (п.1 ч. 1 ст. 5).

Таким образом, Минтруд России в течение семи дней со дня регистрации передал поступившее письменное обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, что свидетельствует о том, что обращение гражданина рассмотрено в установленные законом порядке и срок, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Иная оценка автора обращения содержания ответа и иное мнение о компетенции органа, рассмотревшего обращение, а также о необходимости его рассмотрения именно Минтруд России, не свидетельствуют о несоблюдении требований Закона о порядке рассмотрения обращений граждан и нарушении прав административного истца административным ответчиком.

Обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, по ним даны ответы в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Оценка полноты рассмотрения заявления и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Административным истцом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства. Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Доказательств нарушения требований закона относительно сроков рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ со стороны Минтруд России не имеется.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска в пределах заявленных требований по делу не установлено.

Несогласие административного истца с ответом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ не относится к предмету настоящего спора об обязании административного ответчика рассмотреть и направить в адрес заявителя мотивированный ответ на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, что не препятствует реализации административным истцом права на обращение за судебной защитой путем предъявления самостоятельного иска, соответствующего процессуальным требованиям, по таким основаниям и предмету.

В соответствии со ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

Административным истцом ФИО3 заявлено требование о вынесении по делу частного определения.

Судом не установлено в действиях административного ответчика нарушений норм действующего законодательства, в связи с этим суд не находит оснований для вынесения частного определения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации (Минтруд России) об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении нарушенного права на назначение и получение пенсии по старости, выплате денежных средств (недополученной пенсии) за 8 месяцев и один день в связи с неверной записью в личных документах даты рождения, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение по существу поставленных в нем вопросов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 15 сентября 2023 г.

Председательствующий