Дело № 2а-10475/2023
(45RS0026-01-2023-011867-34)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
18.09.2023 г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Шанаурова К.В.,
при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском в суд к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании отказа от 23.06.2023 незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи от 02.05.2023 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 941 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома», о чем в Едином государственном реестре недвижимости 05.05.2023 сделана запись регистрации № 45:25:040311:8-45/051/2023-3.
ФИО1 в рамках муниципальной услуги «Предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства по адресу <адрес> в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1), «автомобильные мойки».
Согласно выписки из протокола № 16 от 15.06.2023 заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана, комиссия решила отказать в предоставлении разрешения на основании СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», о чем Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана уведомил административного истца в письме от 23.06.2023 № П-75.1-152а.
В Комиссию вместе с заявлением административный истец предоставил проект санитарно-защитной зоны для автомойки, размещаемой на земельном участке с кадастровым номером №, выполненный ООО «ЭкоЭкспертСервис» в 2023 году.
Исходя из сведений, содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны для автомойки, размещаемой на земельном участке с кадастровым номером № по адресу Курганская область, <адрес>, на данном участке установление санитарно-защитной зоны по совокупности факторов не требуется, так как за контуром объекта химическое, физическое и (или) биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологических требований.
Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, так как данная процедура является начальным звеном в цепочке строительства и оформления прав на здание автомобильной мойки, а соответственно административный истец не сможет приобрести право собственности на созданную вещь.
Просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 23.06.2023 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1), «автомобильные мойки», в рамках муниципальной услуги «Предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, её представитель на административных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности просил в удовлетворении требований отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п. 2, 4 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Ч. 9 ст. 36 ГрК РФ установлено, что изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12 ст. 39 ГрК РФ).
Судом установлено, что ФИО1, согласно договора купли-продажи от 02.05.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 941 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома».
Административный истец 28.07.2023 обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства по адресу <адрес> в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1), «автомобильные мойки».
Согласно представленному ФИО1 в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана проекта санитарно-защитной зоны для автомойки, размещаемой на земельном участке с кадастровым номером №, выполненный ООО «ЭкоЭкспертСервис» в 2023 году, установление границ санитарно-защитной зоны производится по совокупности всех видов техногенных воздействий объекта на окружающую среду и здоровье населения, при этом выявлено отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны по совокупности факторов.
Согласно выписке из протокола № 16 от 15.06.2023 заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на основании СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН).
23.06.2023 Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана направил ФИО1 отказ в предоставлении разрешения.
Оценив доказательства в совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Как ранее указывалось, в силу п. 8 ст. 39 ГрК РФ комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Как следует из материалов дела, в оспариваемом ответе Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обоснование отказа отсутствует, имеется только ссылка на пп. 8 п. 16 Главы (в действительности Раздела) 2 Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утв. Постановлением Администрации города Кургана от 28.12.2012 № 10057, согласно которого: исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: размещение объекта капитального строительства не соответствует требованиям технических регламентов, санитарных, градостроительных норм. При этом, какие именно нормы нарушены не указано, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана ссылается на СанПиН, однако в чем это нарушение выражено и какая именно норма его нарушена, также не указано.
При рассмотрения дела представитель административного ответчика ссылался на п. 9 раздела 7.1.12 указанного СанПиН, но разделы 7.1.1 – 7.1.12 утратили силу с 13.03.2022 на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 № 7.
Согласно абзаца 1 Главы VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства пятого класса – 50 м.
Однако данные размеры являются ориентировочными и должны определяться для каждого конкретного случая, при этом в соответствии с п. 4.3 СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Исходя из указанного, установление как самой санитарно-защитной зоны, так и её размера равного – 50 м. не является во всех случаях обязательным, при этом административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, опровергающих проект санитарно-защитной зоны для автомойки, размещаемой на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040311:8, выполненный ООО «ЭкоЭкспертСервис», представлявшийся заявителем административному ответчику и имеющийся в материалах дела.
С учетом полномочий суда, прихожу к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению и на административного ответчика Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана следует возложить обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1), «автомобильные мойки».
В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, с административного ответчика подлежит взысканию 300 руб. в пользу административного истца в счет возврата оплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1), «автомобильные мойки».
Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в пользу ФИО1 в возврат уплаченной по делу госпошлины 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья К.В. Шанауров