Дело №3а-326/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 ноября 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.

при секретаре Ахмедовой А.Ю.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Аист» об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее также - Комитет, административный ответчик) <дата> издан приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

<дата> Комитетом издан приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год), размещенный на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Комитетом <дата> издан приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

<дата> Комитетом издан Приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее также – Перечень на 2023 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Комитетом <дата> издан Приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

<дата> Комитетом издан приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень на 2025 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

В пункт 5528 Перечня на 2020 год, в пункт 5624 Перечня на 2021 год, в пункт 6577 Перечня на 2022 год, в пункт 6023 Перечня на 2023 год, в пункт 3587 Перечня на 2024 год, в пункт 4271 Перечня на 2025 год включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>

АО «Аист» (далее по тексту также – Общество, административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 5528 Перечня на 2020 год, пункта 5624 Перечня на 2021 год, пункта 6577 Перечня на 2022 год, пункта 6023 Перечня на 2023 год, пункта 3587 Перечня на 2024 год, пункта 4271 Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, указанный в данных пунктах Объект не соответствует критериям отнесения к объектам налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций».

Административный иск мотивирован тем, что Общество создано в 1992 году в результате приватизации государственного предприятия, занимается производством товаров бытовой химии.

Истец является собственником Здания с кадастровым номером №... с наименованием «главный корпус и лаборатория», расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения промышленных объектов», которое, начиная с 2019 года, Комитет ежегодно включает в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, с чем Общество не согласно.

Здание включено в оспариваемые пункты Перечней по виду фактического использования (для размещения офисов, делового и административного назначения) на основании Актов обследования, однако вид фактического использования Объекта определен неверно, поскольку в Здании размещены не самостоятельные объекты, а структурные подразделения АО «Аист», единственной функцией которых является обеспечение деятельности промышленного предприятия.

Незначительная часть площади Объекта сдается в аренду под размещение офисов: в 2020 году арендованная площадь составляла 315,92 кв.м, в 2021 году – 272,1 кв.м, в 2022 году – 261,1 кв.м, в 2023 году – 261,1 кв.м, в 2024 году – 275 кв.м, в 2025 году – 359,8 кв.м, что менее 20 % от общей площади Здания.

Сами Акты обследования не содержат конкретные признаки, свидетельствующие об использовании более 20 % площади Здания под цели, установленные в статье 378.2 НК РФ, в связи с чем оснований для включения Объекта в Перечни не имелось.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, до судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Согласно имеющимся в материалах дела возражениям на исковое заявление, Комитет против удовлетворения административных исковых требований возражает, указывает, что Объект административного истца включен в Перечни на 2020-2025 годы по результатам обследований, которыми установлено соответствие Здания условиям, предусмотренным положениями статьи 378.2 НК РФ.

В результате обследования, проведенного в 2019 году, установлено, что более 20 % от общей площади Объекта использовалось для размещения офисов, объектов делового и административного назначения, торговых объектов.

Работа по формированию Перечня на 2021 год была организована с учетом Указа Президента Российской Федерации от <дата> №... «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от <дата> №... «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» и приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «О приостановлении проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга» без проведения обследования в 2020 году некоторых объектов в целях определения вида их фактического использования. Принадлежащий Обществу Объект включен в Перечень на 2021 год на основании результатов обследования, проведенного в 2019 году.

В результате обследований, проведенных в 2021-2024 годах, установлено, что более 20 % от общей площади Объекта использовалось для размещения офисов, объектов делового и административного назначения, торговых объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для включения Здания в оспариваемые пункты Перечней, в установленные законом сроки истец с возражениями на проекты Перечней не обращался.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период проведения работ по формированию Перечней на 2020-2023 годы и их принятия, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2020-2024 годах определялась в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м, в 2025 году и последующие налоговые периоды – свыше 500 кв.м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, который размещен на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, который размещен на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечни подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Между тем, судом установлено, что Здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... расположено по адресу: <адрес>, Лиговский проспект, <адрес>, литера А, имеет назначение: нежилое, наименование: «Главный корпус и лаборатория», площадь 5197,7 кв.м, с <дата> находится в собственности АО «Аист».

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Для размещения промышленных объектов», который с <дата> находится в собственности административного истца.

В соответствии с представленной по запросу суда из ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» экспликацией помещений, расположенных в Здании, выполненной по состоянию на <дата>: пом.1-Н имеет назначение складское, наименования частей помещения: коридор, кабинет, склад, раздевалка, туалет, умывальная, подсобное помещение (общая площадь 120,9 кв.м), пом. 2-Н имеет назначение складское, наименования части помещения: склад площадью 31,6 кв.м; пом.3-Н, назначение – прочее, наименования частей помещения: техническое помещение (общая площадь 61.6 кв.м); пом. 4-Н, назначение – конторское, наименование частей помещения: коридор, кабинет, кладовая (общая площадь 33,6 кв.м); пом.5-Н, назначение – прочее, наименования его частей: тамбур, кладовая (общая площадь 3,6 кв.м); пом.6-Н имеет назначение конторское, наименования частей помещения: коридор, зал, касса, кладовая, кабинет, сан.узел, тамбур, операц.зал, помещение охраны (общая площадь 302 кв.м); пом.7-Н, назначение – прочее, наименование части помещения – подсобное помещение площадью 3,5 кв.м; пом.8-Н с назначением – прочее, наименование части помещения – теплоцентр площадью 27,8 кв.м; пом.9-Н, назначение – прочее, наименование части помещения – холодильная камера площадью 29,4 кв.м; пом.10-Н имеет назначение – конторское, наименования частей помещения: коридор-лестница, туалет, коридор, кабинет, лаборатория, водомер, подсобное помещение, кладовая, помещение охраны, камеры хранения, проходная, умывальная, туалет, тамбур, зал, венткамера, кухня, моечная, раздевалка, цех, душевая, АТС, зимний сад, архив, приемная, холл, техническое помещение, комната отдыха, библиотека, актовый зал, музей (общая площадь помещения 4583,7 кв.м).

Таким образом, назначение, разрешенное использование и наименование помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и по документам технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, не предусматривают размещение в Здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого Здания.

В связи с изложенным, Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Как следует из материалов дела, возражений административного ответчика, Здание включено в Перечни на основании установления вида его фактического использования.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Так, как следует из Акта №...-ВФИ/Ю/2019 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от <дата>, сотрудниками Комитета было проведено обследование Объекта – нежилого Здания с кадастровым номером №...; доступ на Объект обеспечен; по результатам обследования установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов.

Согласно дополнительной информации из Акта: Объект используется для размещения офисов, магазина, столовой для сотрудников предприятия и производственной лаборатории; фотографирование внутренних помещений ограничено пользователями Объекта.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены вывеска с режимом работы фирменного магазина (фото №...), отдельный вход в помещения Банка ВТБ (фото №№...), отдельный вход в помещения организации АО «Аист» (фото №...), кабинеты/офисы (фото №№...), вход в столовую (фото №...), отдельный вход в лабораторию (фото №...).

Как следует из приложенного к Акту расчета, площадь расположенных в Здании офисов, делового и административного назначения, торговых объектов равна 3475,3 кв.м, что составляет 66,9 % от общей площади Объекта.

Также к Акту приложены поэтажные планы и ведомость помещений.

В 2020 году при формировании Перечня на 2021 год обследование не проводилось, основанием к включению Объекта в Перечень на 2021 год послужил акт обследования от <дата> №...-ВФИ/Ю/2019.

Как следует из Акта №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от <дата>, сотрудниками Комитета было проведено обследование Объекта – нежилого Здания с кадастровым номером №...; доступ на Объект не обеспечен; по результатам обследования установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов.

Согласно дополнительной информации из Акта: на Объекте размещаются офисы, магазин; доступ и фотофиксация ограничены пользователями Объекта.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены вывеска АО «Аист» (фото №...), коридоры (фото №№...), входная группа (фото №...), помещение магазина (фото №...), отдельный вход в помещения Банка ВТБ (фото №...).

Согласно Акту №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от <дата>, сотрудниками Комитета было проведено обследование Объекта – нежилого Здания с кадастровым номером №...; доступ на Объект обеспечен; по результатам обследования установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения.

Согласно дополнительной информации из Акта: Объект используется под офисы, отделение банка ВТБ; в части Объекта располагаются лаборатория и столовая для сотрудников производственной организации.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены помещения Банка ВТБ (фото №№...), кабинеты/офисы (фото №№...), помещение лаборатории (фото №...), помещение столовой (фото №№...).

Из Акта №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от <дата>, следует, что сотрудниками Комитета было проведено обследование Объекта – нежилого Здания с кадастровым номером №...; доступ на Объект обеспечен; по результатам обследования установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов.

Согласно дополнительной информации из Акта: Объект используется под офисы, отделение банка ВТБ, магазин.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены отдельный вход в помещения Банка ВТБ (фото №№...), кабинеты/офисы (фото №№...), помещение магазина (фото №№...).

Как следует из Акта №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от <дата>, сотрудниками Комитета было проведено обследование Объекта – нежилого Здания с кадастровым номером №...; доступ на Объект обеспечен; по результатам обследования установлено фактическое использование Объекта для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов.

Согласно дополнительной информации из Акта: Объект используется под офисы сотрудников, отделение банка ВТБ, магазин фирменной продукции.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены указатель расположения отделов АО «Аист» (фото №...), кабинеты/офисы (фото №№...), помещение столовой (фото №№...), помещение магазина (фото №№...), отдельный вход в помещения Банка ВТБ (фото №№...).

Вместе с тем, какие-либо расчеты, составленные при проведении обследований в 2021-2024 годах, свидетельствующие об арифметической достоверности вывода об использовании более 20% от общей площади Объектов под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ, ответчиком не представлены, приложенные к Актам фотографии не содержат привязку к обследованным Комитетом помещениям (частям помещений) и размер занимаемой ими площади, что затрудняет проверку доводов Комитета с доказательствами, представленными административным истцом.

Как следует из представленного административным истцом расчета площади помещений, арендованных третьими лицами в 2019 году, помещение площадью 205,02 кв.м использовалось Банком ВТБ для размещения дополнительного офиса «Московская застава» Филиала ОПЕРУ Банка ВТБ ПАО в <адрес>, помещение общей площадью 52,3 кв.м передано арендатору ООО «Эстек» под офис, помещение площадью 12,7 кв.м занимало ООО «ТЭК Балтика-Сервис» для использования под офис, помещение площадью 29,8 кв.м использовалось арендатором ООО «МИАКОМ-НЕВА» для размещения офиса (договор аренды расторгнут соглашением с <дата>), помещение площадью 16,1 кв.м передано ООО ТК «НЕВА ТРАНЗИТ» для использования под офис.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными договорами аренды помещений, действующими на момент формирования Перечня на 2020 год.

Итого 286,12 кв.м площади было передано в аренду для использования под офисные цели.

В 2020 году арендатор Банк ВТБ занимал площадь равную 191 кв.м, ООО «Эстек» использовало помещение площадью 52,3 кв.м, ООО «ТЭК Балтика-Сервис» занимало 12,7 кв.м, ООО ТК «НЕВА ТРАНЗИТ» временно использовало помещение площадью 16,1 кв.м, что подтверждается договорами аренды, действовавшими в период формирования Перечня на 2020 год; общая площадь помещений, используемых в качестве офисов, составляла 272,1 кв.м.

В 2021 и 2022 годах арендатор Банк ВТБ занимал площадь равную 191 кв.м, ООО «Эстек» использовало помещение площадью 41,3 кв.м, ООО «ТЭК Балтика-Сервис» занимало 12,7 кв.м, ООО ТК «НЕВА ТРАНЗИТ» временно использовало помещение площадью 16,1 кв.м, что подтверждается договорами аренды, действовавшими в периоды формирования Перечней на 2022 и 2023 годы; общая площадь помещений, используемых в качестве офисов, составляла 261,1 кв.м.

В 2023 году арендатор Банк ВТБ занимал площадь равную 191 кв.м, ООО «Эстек» использовало помещение площадью 41,3 кв.м, ООО «ТЭК Балтика-Сервис» занимало 12,7 кв.м, ООО ТК «НЕВА ТРАНЗИТ» временно использовало помещение площадью 16,1 кв.м, ИП ФИО2 использовала помещение площадью 13,9 кв.м под офис и производство вышивки на текстильных изделиях с помощью бытовой электрической швейной машинки, что подтверждается договорами аренды, действовавшими в период формирования Перечня на 2024 год; общая площадь помещений, используемых в качестве офисов, составляла 275 кв.м.

В 2024 году арендатор Банк ВТБ занимал площадь равную 191 кв.м, ООО «Эстек» использовало помещение площадью 41,3 кв.м, ООО «ТЭК Балтика-Сервис» занимало 12,7 кв.м, ООО ТК «НЕВА ТРАНЗИТ» временно использовало помещение площадью 16,1 кв.м, ИП ФИО2 использовала помещение площадью 13,9 кв.м (с <дата> договор аренды расторгнут соглашением сторон), <дата> ИП ФИО3 арендовал помещение площадью 13,9 кв.м для использования под офис и производство вышивки на текстильных изделиях с помощью бытовой электрической швейной машинки, <дата> ИП ФИО3 также арендовал помещения площадью 12,9 кв.м и 28,2 кв.м, с <дата> помещение площадью 29,8 кв.м передано во временное пользование ИП ФИО4 под офис и хранение образцов одежды, что подтверждается договорами аренды, действовавшими в период формирования Перечня на 2025 год; общая площадь помещений, используемых в качестве офисов, составляла 345,9 кв.м.

Как следует из пояснений административного истца на 1 этаже Здания расположена выставка-продажа готовой продукции АО «Аист», где осуществляется бесплатная раздача наборов работникам организации, а также продажа готовой продукции работникам и посетителям выставки-продажи, площадь занимаемого помещения составляет 27 кв.м.

<адрес> помещений, принадлежащих административному истцу, фактически используется в качестве кабинетов сотрудников АО «Аист», в частности, там расположены приемная генерального директора и заместителя, бухгалтерия, производственный отдел, отдел продаж, испытательная лаборатория и т.д., функцией которых является обеспечение деятельности промышленного предприятия, производящего товары бытовой химии.

Столовая, расположенная в Здании, обслуживает исключительно сотрудников предприятия, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается Актами обследования.

Таким образом, из представленных в материалы дела договоров аренды частей помещений, расположенных в Здании, действующих в периоды проведения сотрудниками Комитета обследований Здания, расчета площади помещений административного истца с указанием их фактического использования, следует, что предоставленные в аренду помещения не используются в объеме, превышающем 20% площади Здания, в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, не используются в таких целях и помещения, эксплуатируемые самим Обществом, с учетом сведений о характере деятельности АО «Аист».

Проанализировав содержание Актов, фототаблиц к Актам, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных административным ответчиком доказательств не позволяет прийти к выводу о наличии в Здании офисов, делового и административного назначения, торговых объектов в объеме, превышающем 20% от общей площади Объекта; в Актах не приведены расчеты площади занимаемых под офисы и торговые объекты помещений, позволяющие проверить арифметическую правильность итоговых результатов, отраженных в Актах.

Ни фотографии помещений общего пользования (коридоры), ни фотографии частей помещений с фрагментами рабочих мест и оргтехникой с очевидностью не свидетельствуют об использовании более 20 % площади Объекта в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

По смыслу статьи 378.2 НК РФ фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением основной деятельности юридического лица и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

При том положении, когда большая часть площади используется структурными подразделениями административного истца, занимающегося производственной деятельностью, что не оспаривается административным ответчиком, каких-либо доказательств тому, что в помещениях Здания, учтенных Комитетом как офисы, осуществлялась самостоятельная хозяйственная деятельность иными субъектами, обладающими самостоятельным правовым статусом, не связанная с обеспечением уставной деятельности владельца Здания, в материалы дела административным ответчиком не представлено, какие-либо иные документы, касающиеся фиксации обстоятельств, подтверждающих выводы об офисном характере помещений, занимаемых административным истцом, или указание на эти обстоятельства в Актах отсутствуют.

Таким образом, суд не может признать предоставленные административным ответчиком Акты достоверным доказательством того, что Объект отвечает условиям, позволяющим включить его в оспариваемые пункты Перечней, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов площади Здания в целях размещения в нем офисов, делового и административного назначения, торговых объектов; иных допустимых доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующими пункта 5528 Перечня на 2020 год, пункта 5624 Перечня на 2021 год, пункта 6577 Перечня на 2022 год, пункта 6023 Перечня на 2023 год, пункта 3587 Перечня на 2024 год, пункта 4271 Перечня на 2025 год.

Ссылка административного ответчика на то, что административный истец не обращался в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проекты Перечней, не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.

В связи с признанием обоснованными требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 120 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования АО «Аист» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5528 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 5624 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 6577 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 6023 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 3587 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 4271 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу АО «Аист» расходы по уплате государственной пошлины в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025.

Копия верна

Судья С.В. Куприк