№2а-1687/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре
Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Феоктистовой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пак С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Комсомольска-на-Амуре к судебному приставу-исполнителю ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене решения (требования),
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Комсомольска-на-Амуре обратилась с вышеуказанным административным иском, заявленные требования мотивирует тем, что решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на административного истца была возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения улиц Свердлова и ул. Советская в г.Комсомольске-на-Амуре в кадастровых кварталах №. Также, указанным решением, на администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, <адрес> в кадастровых кварталах №. Земельные участки, с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» в указанном районе предоставлялись в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. В настоящее время, указанная территория, находится в зоне слабого, умеренного и сильного подтопления, о чем внесена запись в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, административный истец обращался в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о пересмотре вышеуказанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ данное определение суда было обжаловано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к рассмотрению в Хабаровском краевом суде. На основании решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району было возбуждено исполнительное производство, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Требование о возложении обязанности в пятидневный срок исполнить решение суда. Полагает, что обстоятельства, возникшие после вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, изложенные в частной жалобе на определение об оставлении без удовлетворения требований административного истца о пересмотре указанного решения, являются существенными. Исполнение Требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, повлекут нарушение действующего законодательства и меры ответственности, пятидневный срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем ФИО1, является несоразмерным сроком для исполнения решения суда в полном объеме и на данный момент необоснованным. Просит признать незаконным и отменить Требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в пятидневный срок по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованным лицом прокурор.
Представитель административного истца Администрации г.Комсомольска-на-Амуре в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии истца.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административных ответчиков. Представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на Администрацию города Комомольска-на-Амуре обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения в границах территории, <адрес> в кадастровых кварталах №. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю истца – главе города Жорнику А.В. ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требование исполнительного производства должником не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району ФИО1 составлено и направлено требование о предоставлении в пятидневный срок сведений о результатах исполнения исполнительного документа. Полагает, что обжалуемое Требование законно, обоснованно и не содержит требования об исполнении исполнительного документа в пятидневный срок, а обязывает должника представить судебному приставу-исполнителю конкретные сведения о результатах исполнения исполнительного документа, о должностном лице, на которое возложена обязанность по исполнению исполнительного документа, а потому требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу.
Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, выслушав представителя административного истца и изучив возражения административных ответчиков, суд установил следующее.
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с п.2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. (абзац 1 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).
В частности, в целях правильного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).
В рамках исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району ФИО1 вынесено Требование о предоставлении в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования, сведений о результатах исполнения решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по делу №.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 были направлены в том числе: постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение по ст.315 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемое требование от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем должника ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Кроме исполнительных действий, указанных в п. 1-16.1 ч.1 ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Из смысла указанной нормы следует, что судебный пристав - исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот перечень исполнительных действий, которые необходимо совершить для исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене требования от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административный истец в качестве оснований незаконности оспариваемого требования указал на невозможность исполнения судебного решения в установленный законом срок, в связи с его несоразмерностью, а также в связи с изменившимися обстоятельствами, не позволяющими исполнить данное решение в принципе.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу положений ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" право судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов входит в перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Кроме того, в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 данного закона), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда следует, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать различные исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, к числу таких действий относится также установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении его регистрационных действий).
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ч.1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
Выполненными судебным приставом – исполнителем мерами в рамках исполнительного производства подтверждается факт выполнения судебным приставом-исполнителем своих обязанностей, в том числе с учетом положений ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований незаконности оспариваемого документа, вынесенного судебным приставом-исполнителем в рамках своих должностных обязанностей по исполнительному производству, в соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и содержащего требования о предоставления информации по исполнительному производству
Доводы административного истца об обстоятельствах, свидетельствующих о затруднении исполнения решения суда сами по себе о незаконности действий судебного пристава-исполнителя и принимаемых им решений в рамках исполнительного производства, не свидетельствуют.
Также не свидетельствуют о незаконности обжалуемого требования и установленный судебным приставом-исполнителем срок предоставления запрашиваемых сведений, поскольку он не нарушает прав должника, являясь мерой понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, истребование указанных в оспариваемом требовании сведений не противоречит действующему законодательству и направлено на соблюдение баланса прав должника и взыскателя, в том числе и на защиту прав взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.
При недостаточности указанного срока сторона исполнительного производства вправе в соответствии со статьями 50, 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обращаться к с соответствующими ходатайствами о продлении сроков, об отложении совершения исполнительных действий, о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда.
Сведений о предоставлении административным истцом (должником по исполнительному производству) Администрацией города Комсомольска-на-Амуре судебному приставу-исполнителю ОСП по Комсомольскому району истребованных сведений в установленный срок, суду не представлено. Как не представлено доказательств обращения административного истца в пределах предоставленных ему прав как стороне исполнительного производства с соответствующим ходатайствами после получения оспариваемого требования, вынесенного судебным приставом-исполнителем в пределах своих компетенций, что исключает выводы о нарушении прав должника принимаемыми судебным приставом-исполнителем решениями, направленными на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Оспариваемое действие судебного пристава-исполнителя не создает препятствий к осуществлению прав и законных интересов должника.
Других доказательств, в обоснование требований о признании Требования судебного пристава-исполнителя незаконным, административным истцом не представлено.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность условий, при которых действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при рассмотрении настоящего административного искового заявления судом не установлена.
Таким образом, требования административного истца Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным и отмене Требования от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации города Комсомольска-на-Амуре к судебному приставу-исполнителю ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ОСП по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене требования от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Феоктистова
Мотивированный текст решения изготовлен 12.10.2023