Судья Малахова О.В Дело №33-10065/2023

Дело №2-2039/2023

Советский районный суд города Нижний Новгород

УИД 52RS0005-01-2022-009781-36

Мотивированное определение изготовлено 18 июля 2023 года.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Паршиной Т.В.

судей Карпова Д.В., Беловой А.В.

при секретаре судебного заседания Демирове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Нижегородской области

на решение Советского районного суда города Нижний Новгород от 27 марта 2023 года

по гражданскому делу по иску П.А.Н. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании поставить на учет,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Карпова Д.В., объяснения представителя ответчика ФИО9, истца П.А.Н., третьих лиц П.Н.П., П.Н,Е,, П.Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

П.А.Н. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Нижегородской области, в котором просил признать решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от [дата], оформленное протоколом [номер], незаконным и обязать комиссию поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Советского районного суда города Нижний Новгород от 27 марта 2023 года иск удовлетворен частично, постановлено:

Признать незаконным отказ жилищной Комиссии Главного управления МЧС России по Нижегородской области в постановке П.А.Н. с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом [номер] от [дата].

Обязать жилищную Комиссию Главного управления МЧС России по Нижегородской области повторно рассмотреть представленные П.А.Н. [дата] документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Нижегородской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

Определением от [дата] судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, а также привлекла к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, П.Н.А., П.Н.П., П.Л.М., П.А.Н., П.Н.А., [дата] рождения, П.Н,Е,, действующего от своего имени и в интересах несовершеннолетнего П.М.А., [дата] года рождения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении настоящего дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

П.А.Н. является полковником внутренней службы, заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 20 лет. Семья истца состоит из 4 человек: он, супруга П.Н,Е,, сыновья П.Н.А., [дата] рождения и П.М.А., [дата] рождения.

Данное жилое помещение представляет собой квартиру в 1-квартирном жилом доме, состоит из 3 комнат, общей площадью 76,8 кв.м, в том числе жилой – 37,5 кв.м.

Квартира предоставлена П.Н.П. на семью из 4-х человек: он, супруга П.Л.М. и их дети – П.А.Н., [дата] рождения (истец по делу) и П.А.Н., [дата] рождения.

Все вместе они вселились в квартиру и проживали совместно с 1993 года нанимателем квартиры по договору социального найма являлся отец истца П.Н.П.

С 1998 года истец проживает в служебных жилых помещениях без права постоянного пользования, сохраняя регистрацию в указанном жилом доме.

В 2002 году родители истца П.Н.П. и П.Л.М. приватизировали названный 1-квартирный жилой дом в общую совместную собственность.

В 2003 году истец вступил в брак с П.Н,Е,, после чего она была зарегистрирована по адресу: [адрес]

Их дети П.Н.А., [дата] рождения и П.М.А., [дата] рождения также с рождения зарегистрированы в указанном жилом помещении.

Всего в указанном жилом помещении зарегистрировано 7 человек (истец, его родители, брат, супруга и двое детей).

В 2011 году на основании заявления истца П.А.Н. решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от [дата] ему и членам его семьи предоставлена служебное помещение [адрес], [дата] с истцом заключен договор найма жилого помещения [номер], в соответствии с которым на период прохождения службы истцу и членам его семьи передается во владение и пользование данное помещение.

Как установлено судом на основании согласованных объяснений сторон, регистрация по месту пребывания по адресу [адрес] невозможна, поскольку данное помещение расположено в здании пожарного депо, которое не имеет статус жилого дома.

С 2011 года по настоящее время истец и члены его семьи постоянно проживают в указанном служебном помещении.

С 2012 года П.А.Н. и его супруге П.Н,Е, на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 31,8 кв.м, по адресу: [адрес].

[дата] П.А.Н. поданы заявление (рапорт) и документы, указанные в постановлении Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, для решения вопроса о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Установлено наличие в собственности истца П.А.Н. земельного участка площадью 1620 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: [адрес] (л.д.18).

В собственности отца истца П.Н.А. с 2012 года земельный участок площадью 1000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: [адрес] (л.д.242-243).

В совместной собственности брата истца П.А.Н.Н. с [дата] находится квартира по договору долевого участия в строительстве по адресу: [адрес], площадью. 53,4 кв.м (л.д.244-245).

Решением комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от [дата] П.А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

Отказывая в постановке на учет истца и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты, комиссия пришла к выводу об их обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, включив в расчет площадь принадлежащей истцу и его супруге квартиры, расположенной по адресу [адрес], а также приходящуюся на них площадь жилого дома [адрес]

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск в части оспаривания решения жилищной комиссии и возложения на нее обязанности повторно рассмотреть документы истца для принятия на жилищный учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, руководствуясь ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти», ст. ст. 30-31 ЖК РФ, п.п. 4, 5, 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, (утв. постановлении Правительства РФ от 24.04.2013 N 369), суд первой инстанции исходил из того, что истец в 1998 года перестал быть членом семьи своих родителей, право пользования в жилом доме по адресу [адрес] за ним не сохраняется, вследствие чего площадь этого жилого помещения, вопреки решению жилищной комиссии, не подлежала учету при определении нуждаемости истца и постановки на жилищный учет, а принимая во внимание площадь собственной однокомнатной квартиры, обеспеченность семьи истца составила менее учетной нормы 15 кв.м.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они сделаны без установления всех юридически значимых обстоятельств и с нарушением применимых норм материального права.

В силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ, которое в постановлении от 24.04.2013 N 369 утвердило "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".

Согласно п.п. 4, 5 данных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Суд первой инстанции, формально приводя в решении данные законоположения, не проверил надлежащим образом доводы истца о его нуждаемости в жилом помещении, а также возражения ответчика о том, что истец и члены его семьи являются бывшими членами семьи собственника и в таком качестве сохраняют право пользования жилым домом в г.Шахунья.

Согласно правовой позиции, выраженной в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 18.12.2014 N АПЛ14-613, регламентируя во исполнение части 6 статьи 4 Закона о социальных гарантиях порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, Правительство Российской Федерации вправе было установить, что при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник сообщает о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Правил), а также что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 18-КГ19-138, в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Между тем, делая вывод о прекращении истцом права пользования жилым домом по адресу [адрес], суд первой инстанции, указав, что доказательств наличия между собственниками жилого дома – родителями истца – и П.А.Н. какого-либо соглашения о порядке пользования жилым домом, применил норму ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Однако судом не учтено правовое основание возникновения права собственности родителей истца на указанное жилое помещение, что привело к ошибочному применению нормы материального права, не подлежащей применению по делу.

Так, из материалов дела следует, что жилое помещение получено безвозмездно в собственность в порядке приватизации.

На основании заявления от [дата] родители истца выразили волю приватизировать занимаемое по договору социального найма жилое помещение, а их сыновья, в том числе истец, от участия в приватизации отказались.

[дата] квартира по договору приватизации передана безвозмездно в собственность родителей истца.

Статья 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Следовательно, истец, а равно его брат, сохранили пожизненное право постоянного пользования жилым помещением в жилом доме [адрес], поскольку иное ни законом, ни договором приватизации не установлено.

На сохранение указанного права не влияет ни факт вступления в семейные отношения с супругой, ни факт временного выезда в другое жилое помещение.

При этом, как видно из материалов дела и подтверждается объяснениями истц и третьих длица, по месту фактического проживания по адресу [адрес] начиная с 2011 года, истец обеспечен лишь служебным жильем, не имеет права постоянного пользования, а также не зарегистрирован по месту жительства. В свою очередь, в приобретенную в 2012 году с супругой квартиру по адресу [адрес], он не вселялся, ни одного дня не проживал, по месту жительства не зарегистрирован.

Таким образом, учитывая, что право пользования в жилом доме [адрес] сохраняется за истцом в силу императивной нормы закона, истец не признавался утратившим (прекратившим) право пользования жилым помещением, сохраняет в нем регистрацию по месту жительства, зарегистрировал в нем свою супругу и несовершеннолетних детей, судебная коллегия приходит к выводу, что площадь жилого помещения, расположенного по адресу [адрес], подлежала учету при определении нуждаемости истца в жилом помещении.

Также подлежит учету право детей истца в отношении указанного жилого дома, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что учитывая положения ст.79 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также ч.1 ст. 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (ч.1 ст.7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Исходя из системного толкования перечисленных норм, право несовершеннолетних детей производно от права их родителей.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение.

Само по себе проживание ребенка и его родителей в жилом помещении, не являющемся местом жительства, которое определено ребенку соглашением родителей, не может служить основанием для признания его не приобретшим права пользования тем жилым помещением, членом семьи нанимателя которого является один из его родителей, признававший ребенка членом своей семьи.

Поскольку несовершеннолетние дети истца П.Н.А., [дата] года рождения и П.М.А., [дата] года рождения, с момента рождения в установленном порядке была зарегистрированы в жилом доме [адрес], который был определен им в качестве места жительства по соглашению родителей, они приобрели право пользования данным жилым помещением. В настоящее время несовершеннолетний сын истца П.М.А., [дата] года рождения в силу своего возраста не имеет реальной возможности принимать самостоятельные решения о вселении в указанное жилое помещение и проживать в нем раздельно с родителями. Сын истца П.Н.А., [дата] года рождения, в свою очередь, достиг совершеннолетия в ходе настоящего судебного процесса, утратившим (прекратившим) право пользования жилым домом не признавался, парво пользования иным жилым помещением не приобрел, соответственно, сохраняет таковое до настоящего времени.

Указанное соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.06.2015 N 2-КГ15-7, Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2022 N 88-15462/2022 по делу N 2-2737/2021.

Что касается супруги истца П.Н,Е,, то судебная коллегия находит возможным согласиться с утверждениями истца и выводом суда об отсутствии у нее прав в отношении жилого дома по адресу: [адрес] поскольку она, не вселившись в дом и не проживая в нем, не приобрела право пользования жилым помещением, а ее регистрация по месту жительства носит формальный характер, не повлекший возникновение жилищных правоотношений.

Таким образом, для целей обеспеченности семьи истца жилой площадью следует принимать во внимание площадь жилого дома 76,8 кв.м и наличие в нем права пользования 6 человек: П.Н.П., П.Л.М., П.А.Н.Н., П.А.Н.Н., П.Н.А., [дата] рождения, и П.М.А., [дата] рождения, соответственно, на каждого приходит по 12,8 кв.м (76,8/6).

Поскольку в собственности истца и его супруги имеется квартира в [адрес] общей площадью 31,8 кв.м, а также трое членов семьи имеют право пользования в доме в [адрес], т.е. площадью 38,4 кв.м (12,8 х 3), суммарная площадь жилых помещений на семью составит 70,2 кв.м.

Следовательно, на каждого члена семьи П.А.Н. приходится 17,55 кв.м общей площади (70,2/4), т.е. более 15 кв.м, что является основанием для отказа в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, соответственно, решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области является законным и обоснованным.

С учётом изложенного, судебная коллегия констатирует, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права (ст.330 ГПК РФ) с принятием нового решения об отказе в иске.

руководствуясь статьями 327-330 ГПК Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Нижний Новгород от 27 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение, в соответствии с которым П.А.Н. отказать в иске к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области в полном объеме.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи