дело №2а-792/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 12 декабря 2022 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием представителей административного истца администрации муниципального образования Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области – Булынко.Н.Н., действующей на основании Устава, и ФИО1.В.А., действующего на основании доверенности,

административного ответчика начальника отделения – старшего судебного пристава Адамовского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2,

заинтересованного лица прокурора Адамовского района Гумерова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области к начальнику отделения – старшему судебному приставу Адамовского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2.И.В., судебному приставу-исполнителю Адамовского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3.А.В. и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

администрация муниципального образования Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области (далее - администрация) обратилась в суд с указанным административным иском. В его обоснование указала, что решением Адамовского районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2020 года на администрацию была возложена обязанность обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта в соответствии с предварительным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

18 июля 2022 года на основании вышеуказанного решения суда судебным приставом-исполнителем Адамовского РОСП УФССП России по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительной документа.

Однако в установленный срок требования исполнительного документы должником исполнены не были.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Адамовского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 24 октября 2022 года в рамках вышеуказанного исполнительного производства с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Указывает, что администрацией были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, однако неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета. При этом администрация предпринимала попытки исполнить решение суда, направляла запрос в районную администрацию о предоставлении финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, однако денежные средства выделены не были. В настоящее время в целях исполнения решения суда вновь избранным главой администрации повторно направлен запрос в районную администрацию о предоставлении дотации, утверждена производственная программа по установке площадок ТКО, 18 октября 2022 года заключен контракт с МУП ЖКХ «Восток» на обустройство площадок ТКО, проводится обустройство площадок путем отсыпки твердых щебеночных оснований с последующим ограждением бордюром.

Учитывая, что администрация предпринимала все возможные действия в целях исполнения решения суда, полагает, что взыскание исполнительского сбора является необоснованным, незаконным и нарушающим права должника.

В связи с указанными обстоятельствами просила признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 24 октября 2022 года.

Определением от 18 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Адамовского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3.А.В. и ГУФССП России по Оренбургской области.

В судебном заседании представители административного истца Булынко.Н.Н. и ФИО1.В.А. административный иск поддержали и просили его удовлетворить по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Адамовского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо прокурор Адамовского района Гумеров М.Ю. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился и просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что изначально решение суда было принято 10 ноября 2020 года, согласно данному решению был установлен срок для исполнения – 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В этот срок администрация мер никаких не приняла. После этого только в июле 2022 года он как взыскатель обратился в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив дубликат исполнительного листа. До настоящего времени решение суда не исполнено, что нарушает права неограниченного круга лиц. Процедура наложения исполнительского сбора на администрацию была соблюдена.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Адамовского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3.А.В., а также представитель административного ответчика ГУФССП России по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и их представителей.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается, с должника-организации, в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 данного Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации разъясняется, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Адамовского районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2020 года иск прокурора Адамовского района Оренбургской области удовлетворен.

Судом постановлено в том числе обязать администрацию муниципального образования Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта в соответствии с предварительным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

12 декабря 2020 года указанное решение суда вступило в законную силу, и 27 декабря 2020 года судом был выдан исполнительный лист.

18 июля 2022 года на основании исполнительного листа, выданного Адамовским районным судом Оренбургской области, врио начальника отделения – старшим судебным приставом Адамовского РОСП Управления ФССП России по Оренбургской области ФИО3.А.В. в отношении должника – администрации муниципального образования Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 18 июля 2022 года следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также заявитель предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.

Копию постановления о возбуждении исполнительного производства должник получил 18 июля 2022 года, что следует из штампа должника на копии постановления, а также указано самим должником в административном исковом заявлении.

24 октября 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в указанном постановлении должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24 ноября 2022 года.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, административным истцом представлено не было. Так, суду не представлено доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу ответчиком предпринимались какие-либо действия по исполнению данного решения. Доказательств, которые бы достоверно указывали на действия ответчика по исполнению судебного акта суду представлено не было. В частности, не представлено доказательств того, что со стороны администрации в период с декабря 2020 года по октябрь 2022 года подавались соответствующие заявки и ходатайства на финансирование расходов по исполнению решения суда, в том числе и при формировании бюджета на 2021-2022 годы. Из материалов дела следует, что несмотря на установленный решением суда длительный срок его исполнения – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, реальные действия по исполнению решения начали предприниматься администрацией лишь в октябре 2022 года, то есть спустя почти два года после вынесения решения суда. При этом каких-либо доказательств невозможности или наличия объективных причин, не позволивших администрации предпринять меры к исполнению решения суда, в материалы настоящего дела представлено не было. Администрация с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в районный суд не обращалась.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа. Отсутствие у администрации денежных средств и финансирования само по себе не является основанием признания причин неисполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок уважительными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя от 24 октября 2022 года о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области к начальнику отделения – старшему судебному приставу Адамовского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2.И.В., судебному приставу-исполнителю Адамовского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3.А.В. и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.К. Абдулов