Дело № 2а-218/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 19 декабря 2022 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки).

ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны зелёных насаждений общего пользования ТЗ-15-1-1.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением Массандровского поселкового совета от 15 августа 2013 года №3 ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,0300 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Пунктом 2 решения земельный участок отнесён к категории земель «земли жилой и общественной застройки».

26 декабря 2019 года административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, в удовлетворении которого было отказано постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 30 марта 2022 года на основании пункта 14 статьи 39.16, части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 30 марта 2022 года обжаловано административным истцом в судебном порядке. Также в целях внесения изменений в территориальную зону ФИО2 с заявлением обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым и постоянно действующую комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Ответ на заявление до настоящего времени не получен. Полагает, что оспариваемое решение противоречит нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, а также нарушает права административного истца.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 7 октября 2022 года, 17 октября 2022 года и 21 ноября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

От административного ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым, в лице главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО3, в адрес суда поступили письменные возражения, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать (т. 4 л.д. 209-210).

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, в адрес суда направил письменные возражения (т. 4 л.д. 109-110).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 4 октября 2022 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; посёлок городского типа Гаспра; посёлок городского типа Гурзуф; посёлок городского типа Краснокаменка; посёлок Даниловка; посёлок Линейное; посёлок Партизанское; посёлок городского типа Кореиз; посёлок городского типа Ливадия; посёлок городского типа Виноградное; посёлок городского типа Курпаты; посёлок городского типа Ореанда; посёлок Высокогорное; посёлок Горное; посёлок Куйбышево; посёлок Охотничье; посёлок городского типа Массандра; посёлок городского типа Отрадное; посёлок городского типа Восход; посёлок городского типа Никита; посёлок городского типа Советское; посёлок городского типа Симеиз; посёлок городского типа Береговое; посёлок городского типа Голубой Залив; посёлок городского типа Кацивели; посёлок городского типа Парковое; посёлок городского типа Понизовка; село Оползневое; посёлок городского типа Форос; посёлок городского типа Санаторное; посёлок Олива.

22 сентября 2017 года Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва 51 сессии принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (т.1 л.д. 105-220).

Согласно части 1 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции, утверждённый решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 г. № 1 (т. 2 л.д. 25-48).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 68 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 21 июня 2018 г. № 9 (далее Положение № 9, в редакции на дату принятия оспариваемого решения) (т. 1 л.д. 221-238).

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат: проект правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа (далее – проект правил землепользования и застройки, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 3 Положения.

Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета (далее - председатель Ялтинского городского совета) путём издания соответствующего постановления (пункт 3.2 Положения).

Согласно пунктам 5.1, 5.6 Положения, в целях доведения до населения информации о содержании предмета общественных обсуждений или публичных слушаний в течение всего периода размещения в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.4 и подпунктом 2 пункта 3.5 настоящего Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

На экспозиции проекта должны быть представлены: 1) постановление о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний вправе направлять предложения и замечания в адрес Организатора по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, для включения их в протокол общественных обсуждений или публичных слушаний в сроки, указанные в оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 8.1 Положения).

Согласно пункту 11.1 Положения № 9 документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются итоговые документы общественных обсуждений или публичных слушаний и документы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний. Итоговыми документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, оформленные Организатором.

Результаты общественных обсуждений и (или) публичных слушаний учитываются при принятии градостроительных документов, указанных в разделе 2 Положения № 9 (пункт 1.9).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в муниципальной газете «Ялтинские вести» и размещению на официальном сайте в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения об утверждении проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (пункт 11.9 Положения № 9).

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения их участников, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений или публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта от 3 августа 2015 г. №1437-п «О создании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 4 л.д. 141-146) постановлено создать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить её состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2). В указанное постановление были внесены изменения.

Постановлением от 23 октября 2017 г. №3805–п временно исполняющей полномочия главы администрации города Ялта ФИО4 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 4 л.д. 148-157), постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», создать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить её состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2). Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приложение № 3).

Проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым размещён на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/structure/2018_12_21_18_18_proekt_pravil_zemlepolzovaniia_i_zastroiki_munitsipalnogo_obrazovaniia_gorodskoi_okrug_ialta_respubliki_krym_vynosimyi_na_obshchestve) (т. 4 л.д. 225).

К проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» начальником Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым подготовлена пояснительная записка (т. 4 л.д. 1).

Постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 г. № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определён порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определён срок для приёма предложений и замечаний от участников общественных обсуждений (т.2 л.д. 1-12).

Постановление № 29 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 48-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 г. (т. 4 л.д. 47-78, 226).

21 февраля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведёнными, направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым (т. 2 л.д. 154-157).

Общественные обсуждения состоялись в период с 15 декабря 2018 г. по 24 февраля 2019 г., по результатам которых Временной комиссией 22 февраля 2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 2 л.д. 158-160), опубликованное 24 февраля 2019 г. в спецвыпуске № 3 газеты «Ялтинские вести» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 февраля 2019 г. (т. 2 л.д. 49-64, т. 4 л.д. 227).

25 июня 2019 года первым заместителем главы Администрации города Ялта Республики Крым в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета направлена просьба о включении в повестку дня очередного заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым вопроса «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 2 л.д. 24).

15 июля 2019 года направлены результаты проведения правовой экспертизы прокуратуры города Ялты, дополнительно изучившей проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 2 л.д. 23).

18 июля 2019 г. состоялось заседание постоянно действующей комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении главе Администрации города Ялта Республики Крым проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. № 4, заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 года – для принятия решения о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым (т. 2 л.д. 161-162).

В ту же дату заведующим юридическим сектором Ялтинского городского совета Республики Крым составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 2 л.д. 13).

Из протокола заседания XXI Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от 18 июля 2019 г. следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 2 л.д. 15-22).

19 июля 2019 г. Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес главы администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым (т. 2 л.д. 14).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым №1579-п 19 июля 2019 г. (т. 2 л.д.150-151) согласован и направлен в Ялтинский городской совет Республики Крым проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. №4), заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г.

Из протокола заседания внеочередной 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июля 2019 г. следует, что в повестку дня под № 16 был включён вопрос «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Из общего количества депутатов 28, присутствовали 19 депутатов и 44 приглашённых лица. «За» проект решения в целом с учётом замечаний и дополнений проголосовало – 17, «не голосовали» – 2, «против» – 0, «воздержались» – 0 (т. 2 л.д. 186-205).

Таким образом, на заседании указанной сессии было принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (т. 2 л.д. 65-149).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (т. 2 л.д. 206-223, т. 4 л.д. 6).

Административным истцом не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования, установленная статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска указывается, что оспариваемым в части нормативным правовым актом в границах земельного участка, расположенного по адресу: Республика <адрес>, на который решением Массандровского поселкового совета от 15 августа 2013 года №3 административному истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), установлена территориальная зона зелёных насаждений общего пользования ТЗ-15-1-1.

При проверке данных доводов судом установлено следующее.

Решением 38 сессии Массандровского поселкового совета АР Крым 6 созыва от 15 августа 2013 года № 3 ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отведения бесплатно в собственность и аренду земельного участка, ориентировочной площадью 0,0300 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (пункты 1, 1.7). Земельные участки, указанные в пунктах 1-1.18 решено отнести к категории земель «земли жилой и общественной застройки» (пункт 2) (т. 1 л.д. 12).

30 марта 2022 года по результатам рассмотрения заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, Администрацией города Ялта Республики Крым принято постановление № 931-п, которым ФИО2 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16, часть 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 22).

Указанное постановление было обжаловано административным истцом в судебном порядке, однако, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 19 октября 2022 года, в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано (т. 4 л.д. 216-224).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», затрагивает права и интересы административного истца.

В выписке из ЕГРН от 28 ноября 2022 года указано, что земельный участок с кадастровым номером № отнесён к категории земель «Земли населённых пунктов», правообладатель муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым (т. 4 л.д. 168-182).

Также указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 90:25-6.916 от 13 мая 2022 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-5 разрешается: - строительство зданий и сооружений на учтённых земельных участках, стоящих на кадастровом учёте, с параметрами, не нарушающими общий облик исторической среды, высотой не более 7 м от поверхности земли до верха кровли;- применение в отделке построек традиционных натуральных материалов отделки фасадов и нейтральных цветовых решений, соответствующих характеру восприятия исторической среды; - строительство, ремонт и перекладка инженерных коммуникаций, без нарушения гидрологического режима; - ремонт, капитальный ремонт и реконструкция застройки, без увеличения эксплуатационных нагрузок на склон и нарушения устойчивости склона, без увеличения габаритных параметров; - проведение работ по озеленению и благоустройству с учётом видовых раскрытий объектов культурного наследия, направленное на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных характеристик их историко-градостроительной и природной среды; - устройство пешеходных дорожек и смотровых площадок в секторах обзора объекта культурного наследия. Устройство покрытий и отмосток при благоустройстве в материалах традиционного типа (дерево, камень, кирпич), восстановление травяного покрова; - реконструкция, капитальный ремонт, ремонт существующих проезжей части и тротуаров улиц и дорог, подпорных стен, лестниц, лотков; - проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности; - проведение работ по предотвращению опасных природных и техноприродных процессов, ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; - проведение работ по изучению объектов культурного наследия. В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-5 запрещается: - строительство зданий и сооружений на землях, не сформированных в земельные участки, стоящие на кадастровом учёте; - формирование и выделение новых земельных участков для строительства и ведения садоводства; - строительство зданий и сооружений любого типа с превышением регламентированной высоты застройки; - применение для наружной отделки зданий и сооружений современных строительных материалов, таких как сайдинг, пластик, композитные панели и др.; - устройство сплошных ограждений; - размещение крупногабаритных телевизионных и радиоантенн, сооружение элементов опор высоковольтных линий электропередачи, вышек связи и осветительных опор мачтового типа; - проведение мероприятий, которые могут привести к существенному изменению ландшафта, исторически сложившихся природных и ландшафтных объектов, насаждений; - организация необорудованных мест для сбора мусора; - наружное размещение сетей трубопроводов; - размещение рекламных конструкций и растяжек, кроме информационных стендов, связанных с популяризацией объектов культурного наследия, вид/наименование: Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-5) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс винных подвалов «Массандра», конец XIX века - начало XX века», тип: Зона охраны объекта культурного наследия, дата решения: 22 декабря 2021 года, номер решения: 607-ОКН, наименование ОГВ/ОМСУ: Министерство культуры Республики Крым. Особые отметки: 1) ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 25 ноября 2017 года, реквизиты документа-основания: постановление Совета министров Республики Крым от 8 ноября 2017 года № 582; 2) ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 16 ноября 2020 года, реквизиты документа-основания: приказ от 28 августа 2020 года № 1207 выдан: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; 3) ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 13 мая 2022 года, реквизиты документа-основания: приказ от 22 декабря 2021 года № 607-ОКН выдан: Министерством культуры Республики Крым.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым в материалы дела предоставлены фрагменты из действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка и функциональной, территориальной зон, зон с особыми условиями использования территории на момент принятия оспариваемого решения, а также аналогичные фрагменты из градостроительной документации, утверждённой ранее.

Согласно выкопировке из Генерального плана курортного района Большая Ялта, утверждённого постановлением Совета министров АР Крым № 136 от 15 июня 1993 года, земельный участок с кадастровым номером № был расположен на территории многоэтажной жилой застройки (предположительно) (т. 4 л.д. 105).

В выкопировке из основного чертежа Генерального плана Большой Ялты (корректировка основных разделов), утверждённого постановлением Совета министров АР Крым № 618 от 9 октября 2007 года, отменённого постановлением Севастопольского апелляционного административного суда № 2-1/6720-2008-А от 28 октября 2013 года, указанный земельный участок был расположен на территории многоквартирной многоэтажной (выше 5 эт.) жилой застройки и территории зелёных насаждений спецназначения. Также, вышеуказанный земельный участок расположен в границах охранной зоны памятника архитектуры (т. 4 л.д. 103).

Из Генерального плана пгт. Массандра, утверждённого решением 37 сессии Массандровского поссовета 6 созыва № 1 от 23 июля 2013 года, следует, что спорный земельный участок находился в границах коммунально-складской территории и, частично, на территории многоквартирной малоэтажной (1-5 этажа) жилой застройки. Также, вышеуказанный земельный участок расположен в границах охранной зоны памятника архитектуры и зоны регулирования застройки 2 степени исторического ареала г. Ялта (т. 4 л.д. 104).

Согласно действующему Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённому решением 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 3 декабря 2018 года, спорный земельный участок отнесён к функциональной зоне «Зона зелёных насаждений общего пользования» (т. 4 л.д. 101).

При этом в оспариваемых Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва № 16 от 19 июля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне «Зона зелёных насаждений общего пользования (ТЗ-15-1-2)» (т. 4 л.д. 102).

Согласно Градостроительным регламентам «Зона зелёных насаждений (ТЗ-15-1)» выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населённых пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, озеленённых территорий и благоустройства.

Учитывая изложенное, судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне «Зона зелёных насаждений общего пользования (ТЗ-15-1-2)», что свидетельствует о допущенной административным истцом очевидной технической описке в требованиях административного иска (указано «Зона зелёных насаждений общего пользования (ТЗ-15-1-1)».

На Карте зон с особыми условиями использования территории (приложение № 4 к указанным Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) спорный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: архитектурно-планировочная зона, охранная зона объектов культурного значения, санитарно-защитная зона (т. 1 л.д. 98).

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым был разработан ООО «Проектный институт «Геоплан» и согласно предоставленному ответу от 16 ноября 2022 года при разработке Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № имел статус «временный», объекты капитального строительства отсутствовали, категория земель и вид разрешённого использования, которые бы предопределяли необходимость отнесения земельного участка к определённой функциональной зоне, установлены не были. Учитывая расположение земельного участка на озеленённых территориях, он был отнесён к функциональной зоне «Зона зелёных насаждений общего пользования» (т. 4 л.д. 93).

Также в указанном ответе сообщается, что данный земельный участок попадает в границы санитарно-защитной зоны (от котельной). Между тем, согласно полученному ответу Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 18 ноября 2022 года, в пределах спорного земельного участка, а также на смежных с ним земельных участках, санитарно-защитные зоны в соответствии с действующим законодательством Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю не устанавливались (т. 4 л.д. 94).

ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» направило в адрес суда ответ от 16 декабря 2022 года, из которого следует, что подготовка проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществлялась в 2017 году в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту, заключённому с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым. При подготовке указанного проекта все территориальные зоны были установлены на основании исходных данных, предоставленных по принятым решениям постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых утверждённым на тот период Генеральным планом (т. 4 л.д. 196).

Из возражений Ялтинского городского совета Республики Крым следует, что Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не противоречит Градостроительному Кодексу Российской Федерации, при этом, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учётом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом городского округа.

В соответствии с положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сопоставление положений действующего Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона «Зона зелёных насаждений общего пользования (ТЗ-15-1-2)», установленная при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером №, соответствует функциональному назначению территории, установленному Генеральным планом, функциональной зоне – «Зона зелёных насаждений общего пользования».

Обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые положения решения от 19 июля 2019 г. № 16 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны зелёных насаждений общего пользования ТЗ-15-1-2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2022 года.