Дело № 2а-4735/2023

УИД 23RS0059-01-2021-009904-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 12 октября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустрои?ства администрации муниципального образования городской округ город-курорт г. Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарскии? <адрес>, на основании Регламента администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента «Предоставление муниципальнои? услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ получено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, мотивированное тем, что в заявлении административным истцом не выбрано конкретное основание предоставления земельного участка, и в границах предлагаемого к образованию земельного участка расположено строение.

ФИО1 указывает, что не согласен с принятым решением и просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика в виде Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи на надлежащего административного ответчика в виде администрации муниципального образования городской округ город-курорт г. Сочи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 просили административные исковые требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям, представили в материалы дела письменные возражения на акт обследования земельного участка, в котором указано следующее.

В Акте визуального осмотра земельного участка не указано, что осмотр производился с учетом каталога координат, специалист земельного контроля по Центральному району ФИО3 указывает, что для определения местоположения земельного участка использовал мобильное приложение «Kadastr.ru», которое, по мнению административного истца и его представителя, не может быть использовано для уточнении координат. Считают, что специалистом не были установлены характерные точки границ земельного участка, согласно каталога координат, представленного в Схеме-расположения земельного участка. Считают, что утверждение специалиста земельного контроля о том, что территория испрашиваемого земельного участка частично огорожена, и на участке расположено строение, неверно. Ссылаются на то, что фото специалистом управления земельного контроля сделано с одного ракурса в то время как земельный участок имеет 10 поворотных точек. Считают, что фототаблица не подтверждает факт того, что строение расположено на испрашиваемом земельном участке. Ссылаются на то, что в материалах дела имеется Акт обследования земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, согласно которого строения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной? власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из п. 15 ч. 2 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 указанного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч.6).

В силу п. 30 Постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 1499 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги Департамент или администрация района возвращает это заявление заявителю, если:

- заявление не соответствует положениям пункта 21 настоящего Административного регламента;

- подано в иной уполномоченный орган, к полномочиям которого не отнесено оказание муниципальной услуги;

- к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента.

При этом Департамент или <адрес> должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, на основании регламента администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставление муниципальнои? услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил административному истцу сообщение, которым разъяснил, что заявителем не выбрано конкретное основание представления земельного участка, что является основанием для возвращения заявления, а также отказано в удовлетворении заявления вследствие нахождения на участке строения.

Указанное решение органа местного самоуправления не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

В административном иске ФИО1 указывает, что обратился в уполномоченный орган за утверждением схемы расположения земельного участка, однако Департаментом вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из п. 32 Административного регламента предоставления муниципальнои? услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Департамент и администрация раи?она принимают решение об отказе в предоставлении муниципальнои? услуги при наличии хотя бы одного из следующих основании?:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития России?скои? Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьеи? 11.9 Земельного кодекса РФ требовании? к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения: землеустроительной документации; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 послужил факт расположения на испрашиваемом земельном участке строения, что подтверждено сведениями государственной информационной системы (том 1 л.д. 27-28).

Между тем суд признает заслуживающими внимания возражения административного истца о том, что границы испрашиваемого земельного участка административным ответчиком не были установлены с требуемой достоверностью, вследствие чего административный ответчик пришел к выводу о наличии на спорном земельном участке строения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в опровержение доводов административного истца и его представителя административным ответчиком представлен суду Акт визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом отдела земельного контроля по Центральному району г. Сочи администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3, из акта следует, что предполагаемая к перераспределению территория земельного участка расположена в кадастровом квартале №, частично огорожена, расположено строение, строительные работы не ведутся.

При этом из акта не представляется возможным установить, в пределах каких границ или характерных точек земельного участка произведено его обследование, какое строение находится в пределах земельного участка (этажность, примерная площадь, стадия готовности, капитальный объект или временное сооружение).

С учетом установленных судом обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления следует признать незаконным, поскольку оно носит противоречивый характер: ссылаясь на неизбрание заявителем конкретного основания для предоставления земельного участка, что является основанием для возврата заявления, административный ответчик одновременно с этим отказывает в предоставлении муниципальной услуги. При этом основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено соответствующим Регламентом администрации г. Сочи.

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении обязанности на департамент архитектуры, градостроительства и благоустрои?ства администрации муниципального образования городской округ город-курорт г. Сочи утвердить Схему расположения земельного участка, поскольку после вступления в законную силу решения суда по данному делу орган местного самоуправления обязан принять законное и обоснованное решение по заявлению ФИО1 в строгом соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальнои? услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе по вопросу предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: