Дело № 2а-4562/2023
УИД 78RS0020-01-2023-001966-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 03 ноября 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца в лице адвоката Родионова А.В., действующего на основании ордера и доверенности,
представителя административного ответчика ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия в предоставлении ответа на обращение, обязании произвести действия,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что на основании Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 08.10.2020 № 1943-РЗК между сторонами 18.06.2021 сроком на три года был заключен договор № 18/ЗК-03217 аренды земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: г<адрес> площадью 615 кв.м. 31.01.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка (вх. № 04-26-4452/23-0-0 от 31.01.2023). В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) административный ответчик обязан был принять решение по заявлению не позднее 15.02.2023, что на момент подачи настоящего иска сделано не было. Бездействие ответчика по направлению истцу ответа на заявление нарушает права истца на приобретение земельного участка в собственность, порождает неопределенность в будущем, носит негативный характер, так как подрывает авторитет органа государственной власти. Просит признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в направлении ответа на заявление от 31.01.2023, обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № №, который направить истцу для подписания.
Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, который в судебном заседании исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика по рассмотрению в срок заявления истца поддержал по изложенным в иске основаниям. Поддержал письменные пояснения по иску (л.д.82-84), согласно которым на основании полученной информации по межведомственным запросам на 13.04.2023 административный ответчик обладал полной информацией об отсутствии оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в выкупе земельного участка, однако спустя более месяца ответчик произвел ничем не регламентированные действия по новому обращению в Комитет градостроительства и архитектуры о нахождении земельного участка в функциональной зоне согласно проекту генерального плана Санкт-Петербурга.. Полагал, что сроки рассмотрения обращения безосновательно нарушены. Комитетом намеренно направлялись различные запросы, чтобы затянуть рассмотрение заявления, поскольку ответчик дожидается принятия нового Генерального плана Санкт-Петербурга, который находился на рассмотрении законодательного собрания. В настоящее время административным истцом получен ответ на заявление с отказом в предоставлении в собственность земельного участка за плату, которое оспаривается в судебном порядке, в связи с чем, на удовлетворении требования об обязании ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи не настаивает.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д. 32-34), согласно которым в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» для целей принятия решения о продаже земельного участка, необходимо установить наличие/отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений при использовании такого земельного участка. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений в соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ. В силу ст.63 ГрКРФ генеральный план Санкт-Петербурга является документом территориального планирования субъекта города федерального значения Санкт-Петербург и является обязательным для принятия решений органами государственной власти Санкт-Петербурга. В целях проверки наличия либо отсутствия оснований для отказа в передаче земельного участка в собственность за плату административному истцу Комитетом 31.01.2023 были направлены межведомственные запросы в Комитет градостроительства и архитектуры (КГА), отдел полевых обследований СПб ГКУ «имущество Санкт-Петербурга» о проведении обследования участка. Ответ из КГА поступил 03.02.2023, акт обследования участка 27.03.2023. В связи с неполным ответом на ранее направленный запрос, где отсутствовали сведения в отношении земельного участка с кадастровым № № в адрес Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее ККИ) 15.03.2023 направлен повторный запрос, ответ на который поступил 13.04.2023. Дополнительно был направлен межведомственный запрос 02.05.2023 в КГА о функциональных зонах в соответствии с проектом Генерального плана Санкт-Петербург, ответ на который получен 25.05.2023, с учетом которого истцу 01.06.2023 было отказано в предоставлении участка в собственность. Полагала, что Комитетом были своевременно предприняты все меры для своевременного рассмотрения заявления истца, по получению ответов на межведомственные запросы решение по заявлению истца было принято. Просила отказать в удовлетворении требований истца, поскольку в настоящее время заявление истца рассмотрено, способ восстановления и защиты права истца по указанному требованию применен быть не может, а потому правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Дополнительно указала, что направление запроса в КГА от 02.05.2023 было вызвано поступившей информацией о нахождении испрашиваемого земельного участка в трех зонах, согласно проекту Генерального плана Санкт-Петербурга, который является главным документом градостроительного регламента.
Суд, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статья 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность продажи, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на торгах, проводимых в форме аукционов и без проведения торгов.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2-23 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга от 08.10.2020 № 1943-РЗК ФИО3 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок площадью 615 кв.м. по адресу: <адрес>, категорией земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (с кадастровым номером №), что подтверждается вышеуказанным Распоряжением, договором аренды земельного участка № 18/ЗК-03217 от 18.06.2021, выпиской из ЕГРН от 03.03.2023 (л.д. 9-10, 11-15, 17-22).
31.01.2023 ФИО3 обратился в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о передаче ему в собственность за плату вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (л.д.16).
В рамках рассмотрении заявления ответчиком 31.01.2023 направлены межведомственные запросы в Комитет градостроительства и архитектуры (КГА), отдел полевых обследований СПб ГКУ «имущество Санкт-Петербурга» о проведении обследования участка. 03.02.2023 поступил ответ из КГА, а 27.03.2023 акт обследования участка (л.д.41-42, 44-47).
29.12.2022 в адрес Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее ККИ) направлен запрос о проведении обследования земельных участков в границах территории <адрес> (130 земельных участков по договору аренды) на предмет наличия/отсутствия обстоятельств, препятствующих выкупу земельных участков с указанием признаков соответствия/несоответствия фактического использования земельного участка целям использования под «огородничество» (л.д.49).
Ввиду того, что ответ на вышеуказанный запрос от 29.12.2022 поступил 27.01.2023 в отношении пяти земельных участков, в число которых земельный участок с кадастровым номером № не входил, 15.03.2023 был направлен повторный запрос, ответ на который поступил 13.04.2023 об отсутствии признаков нарушений в использовании земельных участков, в том числе с кадастровым номером № (л.д.40,43).
В связи с поступившей информацией из Комитета по градостроительству и архитектуре об отнесении проектом Генерального плана Санкт-Петербурга территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> к трем функциональным зонам Р1-зона отдыха, Р2-зона озелененных территорий общего пользования, С0-зона садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан, в адрес вышеуказанного комитета 02.05.2023 направлен запрос об указании функциональной зоны в соответствии с проектом Генерального плана Санкт-Петербурга по каждому земельному участку индивидуально по приложенному перечню (л.д.38-39,118).
25.05.2023 поступил ответ из Комитета по градостроительству и архитектуре на запрос от 02.05.2023, в соответствии с которым земельный участок истца в соответствии с проектом Генерального плана попадает в зону Р1-зона отдыха, по получении которого истцу был отказано в удовлетворении заявления.
Таким образом, информация на межведомственные запросы ответчика от 31.01.2023, в связи с поступившим заявлением истца, предоставлена 27.04.2023. Между тем, по истечении трех месяцев со дня обращения административного истца, в нарушение установленных сроков рассмотрения заявления, административным ответчиком направлен запрос от 02.05.2023 о получении информации о нахождении испрашиваемого земельного участка в функциональных зонах в соответствии с проектом Генерального плана Санкт-Петерурга, которая не требовалась для рассмотрения заявления с учетом положений ст.ст.39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ и постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2-23 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». При этом сведений о разработке и утверждении данного проекта генерального плана ответчиком не представлено. Кроме того, на момент обращения истца с заявлением 31.01.2023 ответчик обладал информацией о том, что запрос от 29.12.2022 Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга исполнен не в полном объеме, в том числе в отсутствие сведений в отношении спорного земельного участка, находящегося в пользовании истца, однако повторный запрос был направлен только 15.03.2023, то есть по истечении срока рассмотрения заявления истца.
При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика об отсутствии бездействия в рассмотрении заявления ФИО3 являются несостоятельными. Заявление административного истца от 31.01.2023 рассмотрено с нарушением установленного действующим законодательством срока.
Вместе с тем, отсутствие контроля должностного лица, осуществляющего государственную услугу, за несвоевременным поступлением ответов на запросы, не может являться уважительной причиной срока рассмотрения заявления.
При установленном факте нарушения сроков рассмотрения заявления административного истца от 31.01.2023 о предоставлении земельного участка в собственность, имеет место бездействие административного ответчика Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга по своевременному рассмотрению заявления ФИО3 в период с 21.02.2023 по 31.05.2023, не связанное с объективными обстоятельствами, не зависящими от административного ответчика.
Не соблюдением установленной действующим законодательством процедуры принятия решения по заявлению истца в установленные сроки, нарушено право истца быть информированным о вынесении решения о предоставлении земельного участка в собственность или отказе при наличии одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, которое административный истец должен был принять в течение 20 дней с даты обращения истца с заявлением. При этом суд учитывает право истца на обжалование данного решения, в случае несогласия с ним и ограниченный 2023 годом срок действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.
Статья 220 КАС РФ не предусматривает обязанность административного истца, кроме требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, указывать, что конкретно должен совершить административный ответчики для восстановления его нарушенного права (п.10 ч.2 ст.220 КАС РФ).
Частью 3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения, суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.
Истец не настаивал на удовлетворении исковых требований об обязании ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с принятием ответчиком решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, которое в настоящее время обжалуется в судебном порядке, что не лишает истца права оспаривания бездействия Комитета имущественных отношений в рассмотрении заявления и принятия решения, предусмотренного ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными бездействия Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в своевременном рассмотрении заявления ФИО3 от 31.01.2023 о предоставлении земельного участка в собственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействие в предоставлении ответа на обращение, обязании произвести действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении ответа на заявление ФИО3 о передаче в собственность земельного участка № 31, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
В окончательной форме решение суда изготовлено 15 ноября 2023 года.