Дело № 2а-407/2023
11RS0009-01-2023-000277-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 05 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО4 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 1 000 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении с 19 июля 2020 года, выразившиеся в:
- отсутствии горячего водоснабжения во всех помещениях, где содержали;
- несоответствии площади камер ШИЗО, где содержали по 4 человека, на 1 человека приходилось менее 1 кв.м (истец содержался в ШИЗО около полугода);
- отсутствии полочки и крючков в камере ШИЗО, поэтому предметы личной гигиены приходилось хранить с грязными вещами, письменными принадлежностями;
- отсутствии сливного бочка в туалете, вентиляции и возможности открыть окно в камере ШИЗО, поэтому в унитаз стоки не смывались, в камере стоял едкий запах;
-отсутствии в душевой комнате полочки и предбанника, поэтому средства личной гигиены приходилось класть на пол, одежда всегда была сырой;
- отсутствии в помещении ШИЗО медицинского кабинета для оказания медицинской помощи;
- несоответствии площади прогулочных двориков ШИЗО количеству осужденных (менее 2 кв.м. на одного осужденного), площадь дворика менее 20 кв.м;
- несоответствии площади отряда <№> (СУОН), где содержалось более 20 осужденных, на одного человека приходилось менее 1 кв.м.;
- отсутствии принудительной вентиляции во всех помещениях отряда <№> (СУОН);
- отсутствии комнаты для приема пищи, поэтому приходилось есть и смотреть телевизор в одном помещении, где находилось три стола и шесть стульев, в связи с этим приходилось есть по очереди, не было возможности писать письма, читать книги, смотреть телевизор;
- несоответствии площади прогулочного дворика для 20 осужденных (менее 1 кв.м. на одного осужденного), площадь дворика менее 20 кв.м;
- мойке посуды и столовых приборов в раковине умывальной комнаты, чем нарушаются санитарно -гигиенические нормы;
- наличии 2 санитарных узлов на 20 осужденных отряда <№> (СУОН), которые ломались постоянно;
- отсутствием медицинского кабинета, поэтому помощь не оказывалась;
- отсутствием пожарной сигнализации;
- невыдаче вещевого довольствия и гигиенических наборов, и выдаче бывших в употреблении и рванные матраца, одеяла и подушки.
Определением судьи от 15 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО4 участие в судебном заседании не принимал. В административном исковом заявлении заявлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.
Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии административного истца, чья явка не признана обязательной.
Суд, заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
ФИО4 на основании приговора <данные изъяты> от 29 мая 2020 года отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми с 19 июля 2020 года, с 21 октября 2021 года отбывает наказание в строгих условиях, в период с 13 апреля по 27 мая 2022 года находился в больнице <данные изъяты>.
Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 этой же статьи).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утвержден Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
Так, норма № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях Приложения № 1 данного Приказа, предусматривает, что по прибытии осужденного в исправительное учреждение (в местностях с особо холодным и холодным климатом) ему выдается: головной убор зимний 1 штука на 3 года; головной убор летний 1 штука на 3 года; куртка утепленная 1 штука на 3 года; костюм 2 комплекта на 3 года; сорочка верхняя 2 штуки на 2 года 6 месяцев (возможна замена на сорочкой с короткими рукавами); свитер трикотажный 1 штука на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта на 3 года; майка 3 штуки на 2 года (возможна замена на футболку с короткими рукавами); трусы 2 штуки на 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары на 1 год; носки полушерстяные 2 пары на 1 год (возможна замена портянками зимними); брюки утепленные 1 штука на 3 года; рукавицы утепленные 1 пара на 1 год; ботинки комбинированные 1 пара на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара на 2 года (возможна замена валенками) ; полуботинки летние 1 пара на 3 года; тапочки 1 пара на 3 года; пантолеты литьевые 1 пара на 3 года.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях приведен в Приложении № 3 к Приказу. Так, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Так же предусмотрено подменный фонд необходимого вещевого довольствия.
В Приложении № 6 к Приказу определены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. В пункте 1 Приложения указано, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
Нормой № 6 к приказу № 216 предусмотрена выдача лицам (мужчинам), отбывающим наказание в исправительных колониях: одеяла (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матраца (ватный или с синтетическим наполнителем), подушки (ватная или с синтетическим наполнителем) сроком на 4 года, простыни- 4 штуки, наволочки подушечная верхняя сроком на 2 года, полотенца 2 штуки, полотенца банное- 1 штука сроком на 1 год.
В минимальную месячную норму материально-бытового обеспечения осужденных (мужчин) к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, входит:
- хозяйственное мыло (200 грамм в месяц), туалетное мыло (50 грамм в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 грамм в месяц), зубная щетка (1 штука на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 штук в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).
В представленной справке за подписью ФИО1. указано, что осужденные ФКУ ИК-42 гигиеническими наборами обеспечиваются ежемесячно согласно постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, постельными принадлежностями и вещевым имуществом обеспечиваются согласно приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.
Из представленного лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями следует, что ФИО4 выдано:
Постельные принадлежности:
-17 августа 2020 года: матрац, одеяло, подушка, 4 простыни, 2 наволочки, 2 полотенца;
- 08 июня 2022 года: 2 простыни, 2 полотенца;
-30 января 2023 года: 2 простыни, 2 наволочки.
Обувь и одежда:
-17 августа 2020 года: сорочка, 2 костюма х/б, 3 майки, 2 трусов, 4 пары носок х/б, ботинки комбинированные, головной убор летний; полуботинки летние;
- 20 октября 2020 года: 2 белья нательного теплого, сорочка, свитер трикотажный, 2 пары носок п/ш, куртка утепленная, брюки утепленные, головной убор зимний, сапоги комбинированные зимние, рукавицы утепленные;
- 08 июня 2022 года: 2 трусов, 4 пары носок х/б,
- 18 января 2023 года : 2 майки, 2 пары носок п/ш.
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждены минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным выдаются гигиенические наборы, в которые входят: хозяйственное мыло- 200 гр., туалетное мыло-50 гр., зубная паста (порошок)-30 гр., одноразовая бритва-6 шт., туалетная бумага (25 м) в месяц, зубная щетка -1 шт. на 6 месяцев.
В представленной справке за подписью ФИО2. указано, что гигиенические наборы выдаются ежемесячно по раздаточной ведомости, бывают исключения, когда гигиенических наборов нет на складе, и они выдаются после их поступления. В гигиенический набор входит: туалетное мыло-50 гр., зубная паста-30 гр., одноразовая бритва-6 шт., туалетная бумага. Ежемесячно выдают хозяйственное мыло-200 гр, зубную щетку один раз в 6 месяцев.
ФИО4 зубную щетку выдали 17 августа 2020 года, а гигиенические наборы, согласно представленным раздаточным ведомостям, - 25 июня 2021 года, 30 октября 2021 года, 14 января 2022 года, январе 2022 года, 16 сентября 2022 года; хозяйственное мыло-25 июня 2021 года, 14 января 2022 года.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец вещевым имуществом обеспечен, но не надлежащим образом обеспечивается средствами личной гигиены (5 раз за 2 года 06 мес.), зубной щеткой (всего 1 раза за 2 года 06 мес.), что свидетельствует о невозможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены осужденным, чем затронуто фундаментальное право осужденного на здоровье, поэтому допущенные нарушения является существенным нарушением условия отбывания наказания в исправительном учреждении.
ФИО4 в ФКУ ИК-42 неоднократно содержался в ШИЗО, в период с 21 июля 2020 года по 16 октября 2021 года, в январе 2023 года в количестве 173 суток, за систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания переведен в строгие условия отбывания наказания (СУОН) 21 октября 2021 года.
Свод правил «Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (пункт 19.2.1) (далее –Свод правил), предусматривают обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением. Пунктом 19.2.5 Свод правил предусмотрено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать в том числе: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей.
В ФКУ ИК-42 отсутствует централизованное горячее водоснабжение, для обеспечения осужденных горячей водой в отрядах в умывальных комнатах установлены электрические бойлеры емкостью 80-100 литров.
Помещения ШИЗО обеспечиваются холодным водоснабжением, подача горячей воды в ШИЗО осуществлялась в душевые комнаты от электрических бойлеров. После проведенных работ, с 10 декабря 2021 года камеры ШИЗО обеспечены горячей водой, поступающей через электрический бойлер. В отряде (СУОН) бойлер установлен в душевой комнате.
Помывка осужденных, содержащихся в ШИЗО и отряде СУОН, осуществляется в душевой комнате, куда также поступает горячая вода из электрического бойлера.
Таким образом, административный истец был обеспечен горячей водой в отряде (СУОН) и в период содержания в ШИЗО в душевой комнате, в камеру ШИЗО горячая вода стала поступать с 10 декабря 2021 года. Истец горячей водой в камере ШИЗО не был обеспечен в период с 21 июля 2020 года 17 суток, в период май 2021 года- октябрь 2021 год-128 суток.
Обеспечение административного истца дважды в неделю помывкой в душевой комнате в здании ШИЗО в соответствии с пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действующими в период рассматриваемых правоотношений до 17 июля 2022 года, а также пунктом 48 действующих Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, где имеется подвод горячего водоснабжения, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением.
Таким образом, отсутствие обеспечения административного истца горячим водоснабжением в камере ШИЗО является существенным нарушением условий отбывания наказания в исправительном учреждении.
Исходя из положений статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Пунктом 14.1.1 Свод правил также закреплено, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении, за исключением нормы площади в общежитиях, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать для осужденных мужчин в исправительной колонии всех видов режима, не менее 2 кв.м.
По расстановке мебели и оборудования площадь одиночной (одноместной) камеры, одноместного помещения безопасного места, двухместной камеры следует принимать не менее 6 кв.м.
В нормативное значение площади камеры, одноместного помещения безопасного места не входит площадь, занимаемая санитарной кабиной с унитазом.
Согласно пункту 163 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и действовавшие до 17.07.2022, постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.
Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что в камере ШИЗО, ПКТ должна находится откидная металлическая кровать с деревянным покрытием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели (статья 99 УИК РФ).
В ФКУ ИК-42 имеется восемь камер ШИЗО, четырехместные. Площадь камер ШИЗО составляет от 8,6 кв.м до 9 кв.м, около 1 кв.м камеры занимает туалетная комната. Камеры ШИЗО оборудованы откидными двухъярусными кроватями, которые опускаются только на период сна.
Площадь СУОН ФКУ ИК-42 составляет 147,4 кв.м, из них площадь жилой комнаты 42,8 кв.м, с лимитом наполняемости -20 осужденных. В жилой комнате установлены 10 двухъярусных кроватей, тумбочки- двухъярусные для 4 человека. Комната для отдыха и приема пищи составляет 25,3 кв.м, где установлено 7 столов со скамейками, тумбочки для хранения продуктов питания, телевизор.
Проверяя доводы административного истца в части нарушения нормы жилой площади при содержании в камерах ШИЗО, суд, учитывая площадь камер ШИЗО крепление двухъярусных кроватей к стене после сна, приходит к выводу о том, что на каждого осужденного в камере приходится чуть меньше 2 кв.м личного пространства при полной наполняемости камеры, что является незначительным нарушением.
В СУОН на одного осужденного приходится более 2 кв.м как в помещении ночного пребывания (жилая комната), так и помещениях дневного пребывания.
В связи с чем, оснований для вывода о нехватке личного пространства в камере ШИЗО и отряде СУОН у суда не имеется.
Согласно пункту 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Все камеры ШИЗО оборудованы приточно-вытяжной и принудительной вентиляцией. Принудительная вентиляция включается во время уборки по просьбе осужденных. Все камеры обеспечены естественным и искусственным освещением. Оконный проем с внутренней стороны заблокирован решеткой. Оконная рама в камерах оборудованы специальным механическим устройством, которое открывает форточку.
Согласно Своду правил, допускается применять отсекающие оконные решетки с выступом от стены на 250 - 260 мм; наружные и внутренние оконные решетки не должны препятствовать открыванию створок, фрамуг, форточек для проветривания помещений; допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой; конструкция оконного блока и механизма открывания должна обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.
Согласно акту проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 13 августа 2020 года, все помещения СУОН ФКУ ИК-42 оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и приточной вентиляцией с естественным побуждением (окно).
Таким образом, доводы административного истца об отсутствии вентиляции в камере ШИЗО и отряде СУОН, об отсутствии возможности проветривания камеры ШИЗО в связи с невозможностью открыть окно подтверждения не нашли.
В камере ШИЗО установлен антивандальный унитаз необорудованный сливным бочком, унитаз для смыва стоков оборудован сливной кран, и смыв происходит за счет открытия крана на водопроводной трубе, унитаз закрывается крышкой, что подтверждено фотографией.
Согласно пункту 19.2.6 Свод правил санитарные узлы палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, санитарные кабины камер необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры (палаты). По заданию на проектирование допускается оборудование камер керамическими унитазами и умывальниками.
В помещениях санитарных узлов, уборных, умывальных, в камерах вместо установки умывальника допускается предусматривать раковину для мытья рук.
Таким образом, довод административного истца о том, что в камере ШИЗО унитаз не оборудован сливным бачком, нашел свое подтверждение.
Проверяя довод административного истца об отсутствии полочек и крючков в камере ШИЗО, суд установил следующее.
В силу пункта 152 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.
Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 предусмотрено оборудование камера ШИЗО откидной металлической кроватью с деревянным покрытием на 1 чел., столом для приема пищи, тумбой для сидения на 1 чел., одним умывальником (рукомойник), а душевой тумбой, вешалкой с 3 крючками, полкой настенной, резиновым ковриком, вешалкой настенной для полотенец.
Настенную полку для туалетных принадлежностей в камере ШИЗО предусмотрена Сводом правил (Приложение А).
Таким образом, крючки в камере ШИЗО не предусмотрены, поэтому их отсутствие в камере ШИЗО не является нарушением условий содержания в исправительном учреждении. Доказательств наличия в камере ШИЗО настенной полки для туалетных принадлежностей административным ответчиком не представлено, но её отсутствие не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Согласно пункт 4.14 Свода правил при входе в душевую для осужденных следует предусматривать зону для раздевания, оборудованную вешалками для одежды по числу душевых сеток и отделенную от общего объема помещения душевой перегородкой шириной 0,8 - 1,2 м, исключающей намокание одежды. Допускается предусматривать раздевальные смежные с помещениями душевых для осужденных.
Душевая комната площадью 9 кв.м не оборудована отдельной комнатой - зоны для раздевания. Расстояние между душем и вешалкой для одежды составляет более 2 м, что не позволяет воде попадать на одежду, для разделения зон установлена перегородка между душем и вешалкой со скамейкой.
Отсутствие отдельной комнаты-зоны для раздевания не является существенным нарушением условий.
Проверяя довод административного истца об отсутствие полочки в душевой комнате, суду не представлены ответчиком доказательства наличия полки настенной для банных принадлежностей, отсутствие данной полки не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
В здании ШИЗО/ПКТ имеется медицинский кабинет, куда при необходимости осмотра выводят осужденных из камер.
Площадь прогулочных двориков ШИЗО составляют 20, 24 кв.м.( 4,4*4,6м), что соответствует требованиям пункта 14.4.4 Свода правил (Таблица 14.4. суммарная вместимость прогулочного двора ШИЗО, ПКТ ИУ общего режима 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м). Время прогулки осужденных, водворенных в ШИЗО, предоставляется согласно распорядку дня осужденных, по камерно, с учетом желания осужденного.
Площадь прогулочного дворика отряда СУОН составляет 49,4 кв.м (11*4,5м), что требованиям Таблицы 14.3 Свода правил (6,0 кв.мна одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м).
В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах (пункт 4.7).
Указанные СанПиН утратили силу с 1 марта 2021 года.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 127 которых здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами (абзац 3 пункта 128).
Совмещение комнаты для принятия пищи и комнаты отдыха в одном помещении, отсутствие раковины в данном помещении для мытья посуды не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Свод правил предусматривают оборудование уборной в мужских исправительных учреждений 1 унитазом и писсуаром на 15 человек, душевую -одной душевой сеткой на 20 человек, умывальную комнату -одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.
В отряде СУОН имелось: 2 унитаза в кабинках, 2 раковины и ножная ванная, что отвечает требованиям Свода правил для 20 осужденных.
В отряде СУОН имелся медицинский кабинет площадью 2,8 кв.м, медработник посещает отряд СУОН ежедневно в сопровождении сотрудника администрации для бесед и осмотра осужденных, что подтверждается техническим паспортом на здание СУС, справкой ФИО3
Действующим в настоящее время постановлением Правительства РФ от 16.09. 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов. Для исправительных учреждений разработан и применяется приказ ФСИН России от 31.03.2005 № 222 «Об утверждении Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», согласно пункту 5 которого в зданиях и сооружениях следует защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией все помещения независимости площади, кроме: помещений со строгими условиями содержания осужденных, камер следственных изоляторов, помещений, функционирующих а режиме следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком было нарушено право административного истца не надлежащим обеспечением средствами личной гигиены (5 раз за 2 года 06 мес.), зубной щеткой (всего 1 раза за 2 года 06 мес.), отсутствием горячей воды в камере ШИЗО 17 суток с 21 июля 2020 года и 128 суток в период май 2021 года по октябрь 2021 год, данные нарушения повлекли для осужденного определенный уровень страданий, подлежащий соответствующей компенсацией в соответствии со статей 227.1 КАС РФ.
Нарушения в части вентиляции камеры ШИЗО, помещений отряда СУОН, площади прогулочного двора для ШИЗО и отряда СУОН, отсутствия противопожарной сигнализации в отряде СУОН суд не установил.
Отклонения необходимого набора инвентаря полки для средств личной гигиены в камере ШИЗО, душевой комнате, отсутствие сливного бака в унитазе, находящегося в камере ШИЗО, предбанника в душевой, недостаток посадочных мест для просмотра телепередач, столов для приема пищи, отсутствие раковины для мытья посуды, недостаток площади в комнате для принятия пищи и совмещение данной комнаты с комнатой для отдыха в отряде СУОН, незначительная нехватка площади в камере ШИЗО на 1 осужденного не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Принимая во внимание продолжительность установленных судом нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере <№> рублей.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <№> рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.