Дело №2а-1560/2023

УИД - 24RS0028-01-2023-001078-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 20 сентября 2023 года

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Настенко А.А.,

при секретаре Филипповой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1000,01 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участок № площадью 1000,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №. Ответами от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку участки имеют вид разрешенного использования – для использование под садоводство, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой размещение земельных участков для ведения садоводства не предусмотрено, а также в границах земельного участка расположено одноэтажное брусчатое строение, которое не отвечает параметрам объекта индивидуального строительства. Административный истец считает отказы Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> незаконными, поскольку на момент заключения договоров аренды указанные земельные участки предоставлялись в аренду для использования в целях ведения садоводства с перспективой индивидуального строительства в границах, указанных в кадастровых паспортах участков. Приводя правовые основания заявленных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконными отказы в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, №; возложить обязать предоставить испрашиваемые земельные участки в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена своевременно и надлежащим образом, доверила представление своих интересов в суде ФИО6

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО8, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем образовании ВСВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их незаконными и необоснованными. Дополнительно суду пояснил, что отказы в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков являются законными, поскольку участки имеют вид разрешенного использования – для использование под садоводство, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой размещение земельных участков для ведения садоводства не предусмотрено, а также в границах земельного участка расположено одноэтажное брусчатое строение, которое не отвечает параметрам объекта индивидуального строительства.

Представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, администрации <адрес>, Департамента градостроительства администрации <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> /арендодатель/ и ФИО3 /арендатор/ заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, район Кузнецовского плато, участок №, для использования в целях ведения садоводства с перспективой индивидуального строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 1000 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, согласно п. 1 которого по тесту договора аренды вместо слов – ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ читать ФИО2.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> /арендодатель/ и ФИО2 /арендатор/ заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> участок №, для использования в целях ведения садоводства с перспективой индивидуального строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 1000,01 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным в материалы дела техническим планам, возведенные здания являются жилыми, площадью 14,3 кв.м., год завершения строительства 2022.

На основании указанных документов объекты индивидуального жилищного строительства поставлены на кадастровый учет, с присвоением номеров №, №, за ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанные объекты, площадью 14,3 кв.м. каждое, расположенные на спорных земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Письмами Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении в собственность истребуемых земельных участков, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В указанной территориальной зоне размещение земельных участков для ведения садоводства не предусмотрено. Одним из основных видов разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) является индивидуальное жилищное строительство. Одноэтажное брусчатое строение, расположенное в границах испрашиваемых земельных участков не отвечает параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что специалистами был проведен осмотр земельных участков, по результатам осмотра установлено, что в пределах участков расположены одноэтажные брусчатые строения, которые не обладают признаками объекта индивидуального жилищного строительства.

В целях установления технических характеристик объектов, возведенных на земельных участках, администрацией <адрес> по запросу суда произведено обследование помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, о чем предоставлен соответствующий акт. Согласно представленного акта, комиссией в ходе осмотра установлено, что на участке № расположены два деревянных дома, площадью 14,3 кв.м. каждый. В каждом доме имеется пластиковое окно, входная металлическая дверь, черновой пол и потолок. Дома установлены на столбчатый фундамент, кровля выполнена из черепицы. К акту обследования представлены фотографии испрашиваемых земельных участков и возведенных строений, сделанные на момент осмотра.

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает во внимание, что в материалы дела административным истцом представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объектов и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО2 на объекты индивидуального жилого строительства с кадастровыми номероми №, №, площадью 14,3 кв.м.

Указанная запись в Едином государственном реестр недвижимости в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлениями о предоставлении земельных участков ее право собственности на расположенные на этих участках объекты индивидуального жилищного строительства зарегистрировано, в Едином государственном реестр недвижимости содержались сведения о расположении указанных зданий на испрашиваемых земельных участках, доказательств незаконности нахождения этих объектов недвижимости на данных земельных участках в материалах дела не имеется, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельных участков без проведения торгов.

Оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия данного решения.

Оспариваемое решение содержит указание на то, что объект недвижимости не отвечает параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, вместе с тем допустимых и достоверных доказательств этому административным ответчиком не представлено, а представленные заключения по состоянию земельных участков таковыми не являются.

Право собственности ФИО2 на жилые дома административным ответчиком путем подачи самостоятельного искового заявления не оспаривалось.

Кроме того, ни в статье 39.17, ни в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанного в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено.

Доказательств того, что земельные участки используются не в соответствии с их целевыми назначениями, административным ответчиком не представлено, оспариваемое решение таких сведений также не содержит.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку имеется совокупность условий, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, влечет за собой нарушение прав административного истца.

Вместе с тем, требования административного истца в части возложения обязанности о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем полагает необходимым возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявлений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1000,01 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участок №; №, площадью 1000,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении без проведения торгов за плату земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0600203:353, площадью 1000,01 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район Кузнецовского плато, участок №; 24:50:0600203:352, площадью 1000,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район Кузнецовского плато, участок № в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 02 октября 2023 года.

Судья А.А. Настенко