РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 23 ноября 2022г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при помощнике судьи Домрачевой В.Ф. с участием прокурора Финикова В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1472-2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Заречного муниципального образования - администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия по принятию мер для обустройства кладбища и о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Заречного муниципального образования - администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия по принятию мер для обустройства кладбища и о возложении обязанности по устранению нарушений, указав, что административный ответчик не принимает мер к обустройству расположенного на территории Заречного муниципального образования кладбища контейнерными площадками для сбора отходов, не производит обваловку территории кладбища, которое не разделено на ритуальную, административно-хозяйственную зоны и зону захоронения; не провёл обязательную процедуру перевода занимаемого кладбищем земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий. Просит обязать ответчика в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство территории кладбища контейнерными площадками для сбора отходов, произвести обваловку территории кладбища, осуществить разделение территории кладбища на ритуальную, административно-хозяйственную зоны и зону захоронения; провести обязательную процедуру перевода занимаемого кладбищем земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий.

В судебном заседании прокурор Фиников В.Э. настаивал на удовлетворении административного иска, пояснил, что по результатам проведения в июле дата обезличена. проверки исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории кладбища в д. <адрес обезличен>, выявлено бездействие администрации, выразившееся в неполном исполнении требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон №номер обезличен-ФЗ), нарушении Санитарных правил и норм 2.1. СанПин номер обезличен «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен (СанПин номер обезличен номер обезличен). дата обезличена. главе Заречного муниципального образования прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако требования прокурора в части обустройства кладбища административным ответчиком не исполнены.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещённого о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, и поскольку его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора Финикова В.Э., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных прокурором доказательств следует, что на территории Заречного муниципального образования расположено кладбище.

При проведении проверки Нижнеудинским межрайонным прокурором в Заречном муниципальном образовании на предмет соответствия территории кладбища требованиям п.50 СанПин номер обезличен согласно которому кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; п.номер обезличен СанПин номер обезличен соответствии с которым при устройстве кладбища должны предусматриваться обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, установлено, что администрацией не исполняются требования Закона №номер обезличен-ФЗ, допускаются нарушения норм СанПин номер обезличен

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон №номер обезличен-ФЗ).

В соответствии с подп.22 ч.1 ст.14 Закона №номер обезличен-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

<адрес обезличен> от дата обезличена. номер обезличен-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» с учётом положений ч.3 ст.14 Федерального закона №номер обезличен-ФЗ за сельскими поселениями Иркутской области закрепил ряд вопросов местного значения из числа, предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона №номер обезличен-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьёй 1 которого установлены, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (Закон №номер обезличенФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона №номер обезличен-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона №номер обезличен-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённым Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), руководство которой осуществляет Главный государственный санитарный врач РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата обезличена. номер обезличен утверждены норм СанПин номер обезличен «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин номер обезличенСанитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования норм СанПин номер обезличен являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПин номер обезличен).

Пунктом 65 СанПин номер обезличен) предусмотрена обязанность владельца кладбища по оборудованию кладбища контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с п.3 Санитарных правил, согласно которому на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Нарушение вышеприведённых норм было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела и административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В данном случае кладбище расположено в границах территории Заречного муниципального образования Иркутской области а, следовательно, решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения и полномочиям администрации.

Удовлетворяя иск в части возложения на административного ответчика обязанности по проведению обязательной процедуры перевода занимаемого кладбищем земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий, суд принимает во внимание, что в соответствии с п.4 ст.16 Федерального закона №номер обезличен-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок для организации кладбища не может быть определён без предоставления планов развития муниципального образования и положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, предусмотренных п.п.1 и 3 ст.16 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно п.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путём выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В случае если испрашиваемый земельный участок относится к иным категориям, то необходимо осуществление перевода его в соответствующую категорию.

Перевод может быть осуществлён в порядке, установленном Федеральным законом от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» или Федеральным законом от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов в случае включения земельных участков в границы населённых пунктов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Заречного муниципального образования - администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия по принятию мер для обустройства кладбища и о возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заречного муниципального образования - администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству территории кладбища, расположенного в д. <адрес обезличен>, контейнерными площадками для сбора отходов, обваловке территории кладбища, разделению территории кладбища на ритуальную, административно-хозяйственную зоны и зону захоронения; по проведению обязательной процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Обязать администрацию Заречного муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство территории кладбища, расположенного в д. <адрес обезличен>, контейнерными площадками для сбора отходов, произвести обваловку территории кладбища, осуществить разделение территории кладбища на ритуальную, административно-хозяйственную зоны и зону захоронения; провести обязательную процедуры перевода занимаемого кладбищем земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято дата обезличена.

Председательствующий судья Китюх В.В.