УИД ***

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело ***

10 ноября 2023 года <адрес>

Кирово-Чепецкий районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,

при секретаре Бояринцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Устюгова А.В., административного ответчика начальника отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО2, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенностям ФИО3

административное дело ***а-1766/2023 по административному иску ФИО1 к начальнику отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО2, ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании действий незаконными, отмене решения о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО2, УФСИН России по <адрес> о признании действий незаконными, отмене решения о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что <дата> начальником отряда ФКУ ИК-5 ФИО2 административному истцу объявлен устный выговор за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Административным истцом требования пунктов ПВР ИУ не нарушались, поскольку он соблюдает распорядок дня, добросовестно относится к труду на протяжении всего периода работы на швейном производстве с <дата> по настоящее время, никогда не оставлял рабочие места без разрешения администрации ФКУ ИК-5. Акт, послуживший основанием для объявления административному истцу устного выговора, был составлен начальником швейного производства ФИО10, у которого к истцу предвзятое отношение, безосновательно. Кроме того, начальник отряда *** ФКУ ИК-5 ФИО2 исполнял обязанности начальника отряда *** ФКУ ИК-5 в период с <дата> по <дата>, в связи чем не имел право накладывать на административного истца взыскание <дата>. Данные обстоятельства стали возможны ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны УФСИН России по <адрес>. Применение дисциплинарного взыскания при отсутствии нарушения установленного порядка отбывания наказания нарушает права административного истца, поскольку сведения о поощрениях и взысканиях формируют характеризующие данные осужденного. Просил суд признать действия незаконными; отменить решение начальника отряда *** (***) ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО2 от <дата> о наложении на административного истца дисциплинарного взыскания в виде устного выговора; обязать начальника отряда *** (***) ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО2 исключить сведения о данном дисциплинарном взыскании из характеризующих данных о поощрениях и взысканиях административного истца; обязать УФСИН России по <адрес> осуществлять надлежащий контроль за соблюдением сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> своих должностных обязанностей, недопущением нарушений прав осужденных.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России (л.д.99).

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>. Ранее в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме. Пояснял, что в настоящее время он не трудоустроен по рекомендации врачей, страдает гипертонией. <дата> в рабочее время он зашел в раздевалку с целью выпить лекарство, стабилизирующее давление. В его амбулаторной карте указано <данные изъяты> У него было разрешение на передвижение по цеху, в том числе в туалет, за таблетками, за материалами на 2 этаж этого же здания. Рабочее место не оставлял. Массовые мероприятия в рабочем цехе не проводились, в связи с этим он не должен был спрашивать разрешения, чтобы пойти в туалет или за материалом, иглами, необходимыми для работы. Если трактовать пункт 12.28 как запрет покидать рабочие места во время работы – это физически невозможно, поскольку он работает на 6-ти машинках, иногда нужно взять лекарства, туалетную бумагу, материалы, иглы. <дата> в раздевалке он принимал лекарства <данные изъяты>. Когда он зашел в раздевалку, там находился осужденный ФИО13, который задал вопрос о принадлежности ему лежащего на окне кодекса. Он помог Титову посмотреть, кому принадлежит данный кодекс. В этот момент в раздевалку зашел ФИО14. Содержание кодекса ему известно наизусть, читать его необходимости не было. Считает, что в момент фиксации нарушения Кодекс он не читал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 адвокат Устюгов А.В. требования административного иска и доводы административного истца поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик начальник отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО2, представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенностям ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований. Считают, что взыскание наложено на ФИО1 законно и обоснованно. Административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> представлены письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.28-29), согласно которым дисциплинарное взыскание в виде устного выговора было наложено на ФИО1 по результатам изучения рапорта, видеозаписи и объяснений самого ФИО1, из которых следует, что <дата> в рабочее время осужденный ФИО1 находился в раздевалке швейного цеха *** и читал УИК РФ вместе с осужденным ФИО15, хотя должен был выполнять свои трудовые функции. ФИО2 являлся начальником отряда *** с <дата> по <дата>. Нарушений со стороны административных ответчиков не имеется. Просили в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании ст.11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

На основании ч.1 ст. 104 УИК продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Статьей 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

На основании ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа. К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

В силу ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Согласно пунктам 10.1, 10.2, 10.9, 12.28 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, Осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; добросовестно относиться к труду и учебе; осужденным к лишению свободы запрещается оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

В силу п. 20, п. 21 ПВР в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> от <дата> *** утвержден Распорядок дня осужденных, трудоустроенных в ЦТАО, 1 смена, согласно которому рабочее время установлено в следующие периоды: <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты>

<дата> осужденный ФИО1 был выведен на работу в швейный цех ***, что подтверждается копией разнарядки (л.д.47-48).

Согласно рапорту *** от <дата>, осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что <дата> в 08 час. 26 мин. осужденный недобросовестно относился к труду, а именно в рабочее время оставил свое рабочее место без разрешения администрации ИУ, в указанное время находился в раздевалке швейного цеха ***, читал УИК РФ. Тем самым ФИО1 нарушил требования пунктов 10.1, 10.2, 10.9, 12.28 главы 2 Правил внутреннего распорядка ИУ (л.д.60). Факт чтения ФИО1 в раздевалке швейного цеха *** УИК РФ также подтвержден актом просмотра видеозаписи от <дата> (л.д.56), скриншотами с видеозаписи нарушения (л.д.57, 58, 59), самой видеозаписью, на которой видно, что в момент захода сотрудника с видеорегистратором в раздевалку цеха ФИО1 и ФИО6 читают кодекс.

За данное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденному ФИО1 <дата> объявлен устный выговор (л.д.66).

Из письменных объяснений ФИО1 от <дата> следует, что <дата> около 08 час. 25 мин. он в рабочее время находился в раздевалке швейного цеха *** с целью приема лекарственных препаратов, назначенных врачом (л.д.61-62).

Согласно письменным объяснениям осужденных ФИО7 и ФИО8 от <дата>, осужденный ФИО1, работающий совместно с ним в швейном цехе *** ЦТАО, <дата> около 08.00 час.-08.15 час. покинул свое рабочее место и направился в сторону раздевалки швейного цеха ***, где находился до момента прихода в цех сотрудника ИУ. В указанный день жалоб на здоровье ФИО1 не высказывал (л.д.63, 64). Вместе с тем данные доказательства не могут быть приняты в качестве свидетельских показаний, так как данные лица судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждались, непосредственно судом не допрашивались.

Вместе с тем, по ходатайству ФИО1 была истребована запись с камер наружного наблюдения в цехе ***, на которой также видно, что ФИО1 встал со своего рабочего места в цехе *** и направился в сторону раздевалки швейного цеха. Также из данной записи усматривается, что в раздевалке ФИО1 находился несколько минут, после чего вернулся в цех на свое рабочее место.

Согласно справке от <дата>, выданной начальником швейного цеха, рабочим местом для швеи является швейное оборудование, установленное в швейном цехе. <дата> осужденный ФИО1 был обеспечен работой (материалом, оборудованием, вспомогательным инструментом) в полном объеме и на всю рабочую смену. Простоя в работе из-за вышедшего из строя оборудования и отсутствия кроя пошива изделия не было. <дата> осужденный ФИО1 не обращался и не сообщал о том, что испытывает недомогание или имеет плохое самочувствие. Разрешения покидать рабочее место администрацией ИУ не давалось. Специальная оценка условий труда своевременно проведена (л.д.65).

Из выписки из амбулаторной карты от <дата> следует, что осужденный ФИО1 <данные изъяты>

Согласно справке врача-терапевта от <дата>, осужденному ФИО1 <данные изъяты>

Из справки филиала «Медицинская часть ***» ФКУЗ «Медико-санитарная часть ***» ФСИН России от <дата>, осужденный ФИО1 <данные изъяты>

Таким образом, <дата> в период времени с 07.30 час. до 09.20 час. ФИО1 должен был находиться на своем рабочем месте в швейном цехе *** и осуществлять выполнение своих трудовых обязанностей. При этом суд принимает доводы ФИО1 о том, что в рабочее время он имеет право свободно перемещаться в пределах цеха, ходить за материалом, может выйти в раздевалку для приема лекарств либо посетить санузел, для чего не требуется специального разрешения. Данные доводы согласуются с показаниями допрошенных в качестве свидетелей мастера цеха *** ФИО9 и начальника швейного цеха ФИО10 Таким образом, ФИО1 мог выйти в рабочее время в раздевалку швейного цеха ***, чтобы принять лекарство, не получая разрешения у мастера или начальника цеха, после чего должен был вернуться на свое рабочее место. Однако, как следует из видеозаписи с нагрудного регистратора ФИО10, во время нахождения в раздевалке ФИО1 вместе с ФИО6 читал кодекс, который держал в руках. После обращения к нему ФИО10 кодекс убрал, снял очки и пошел за лекарством. Доводы административного истца о том, что выходя в раздевалку он не имел намерения читать кодекс, а имел намерение только принять лекарство, но его отвлек Титов, не имеют юридического значения. При изложенных обстоятельствах суд усматривает в действиях ФИО1 нарушение трудовой дисциплины, за что ему и был объявлен устный выговор начальником отряда.

Доводы ФИО1 о том, что у ФИО10 к нему имеется неприязненное отношение, материалами дела не подтверждены, показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО9 опровергнуты. Доводы административного истца о том, что ранее он нарушений трудовой дисциплины не допускал, подтверждаются показаниями указанных свидетелей, однако не влекут освобождение от оспариваемого дисциплинарного взыскания. При этом суд учитывает минимальную степень суровости примененного взыскания.

Вопреки доводам административного истца, начальник отряда *** отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> майора внутренней службы ФИО2 имел полномочия объявлять ФИО1 устный выговор <дата>, поскольку исполнял обязанности начальника отряда ***, в котором содержится административный истец, в период с <дата> до <дата>, что подтверждается копиями Журналов (л.д.43-44, 45-46).

Согласно пункту 2 должностной инструкции начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> майора внутренней службы ФИО2, в случае отсутствия начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> исполнение его обязанностей возлагается на других начальников отряда на основании отметки начальника ОВРсО в рапорте на очередной отпуск и отметки о передаче журнала начальника отряда (л.д.34-42).

Письменные объяснения у ФИО1 запрашивались, им были предоставлены.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, к нему законно надлежащим должностным лицом применена минимальная мера взыскания в виде устного выговора, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание применено к административному истцу законно и обоснованно.

Установленный законом трехмесячный срок для оспаривания дисциплинарного взыскания административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене решение начальника отряда *** ФКУ ИК 5 УФСИН России по <адрес> ФИО2 от <дата> о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, возложении обязанностей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.В. Коровацкая

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023.