Дело № 2а-262/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2023 года с. Сарыг-Сеп
Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ак-кыс А.В.,
при секретаре судебного заседания Артна У.В.,
с участием представителя административного истца - Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Кок-кыс Х.Ш., участвующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного Каа-Хемским районным судом по гражданскому делу №,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая, что решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация) возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на земельные участки мест погребения (кладбищ) на территории сельского поселения Усть-Бурен и передать на баланс администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва. На администрацию сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность, принять на свой баланс земельные участки мест погребения (кладбищ) на территории сельского поселения Усть-Бурен, включить в реестр муниципального имущества, получить заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы на места погребения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации по вышеуказанному предмету решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В настоящее время исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации не окончено.
Во исполнение решения суда администрацией района были приняты все необходимые меры. ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщала Каа-Хемскому РОСП о том, что места погребения (кладбища), расположенные по адресам: <...> и по ул. Первомайской, д. б/н поставлены на учёт и оформлены в постоянное бессрочное пользование администрации района с присвоением кадастровых номеров 17:04:0601062:205 и 17:04:0605001:229. Отделом по вопросам сумона Сарыг-Сепский подготовлен проект решения Хурала представителей Каа-Хемского района о включении в реестр муниципального имущества кладбищ с. Сарыг-Сеп. После получения решения в орган Роспотребнадзора направлено заявление и выдаче заключения о соответствии кладбищ к требованиям санитарных норм и правил, в связи с чем, администрация просила продлить срок исполнения требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ администрация в Каа-Хемское РОСП сообщала о завершении работ по оформлению права собственности на земельные участки под кладбище сельского поселения сумона Усть-Буренский, по результатам которых администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский передан земельный участок с кадастровым номером 17:04:0705001:58 на праве постоянного (бессрочного) пользования под № от ДД.ММ.ГГГГ. Кладбище, находящееся по адресу: Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко на 376 м северо-восточнее от села (кадастровый №) оформлена и передана администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский. Так, все требования исполнительного документа исполнены в полном объёме.
Администрация не уклонялась от добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку имелись обстоятельства, указывающие на отсутствие реальной возможности исполнения. Взыскание исполнительского сбора повлечёт за собой нарушение прав административного истца и неопределенного круга лиц, перед которыми у органа местного самоуправления имеются публичные обязательства, поскольку в бюджете района предусмотрены расходы на исполнение муниципальных и государственных программ, а также исполнение национальных и иных социально значимых проектов. Также бюджет предусматривает расходы на заработные платы работников административного истца и не предусматривает расходы на оплату исполнительского сбора. Основные расходы направлялись на борьбу с пандемией коронавирусной инфекции и на поддержку военнослужащих, участвующих на специальной военной операции на Украине и их семей на основании поручений вышестоящих органов федерального и регионального уровня. На обслуживание имущества, находящегося в федеральной собственности и введении органа местного самоуправления, в местном бюджете недостаточно средств, статьи расходов на которое федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает. На основании изложенного просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Кок-кыс Х.Ш. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить его по указанным в нем основаниям.
В судебное заседание заинтересованное лицо - начальник отделения – старший судебный пристав Каа-Хемского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО1 и представитель административного ответчика УФССП России по Республике Тыва не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не заявляли, в связи с чем суд рассмотрел дело без их участия, признав их явку необязательной.
Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно п.17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Часть 2 статьи 112 указанного федерального закона определяет, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу положений частей 6, 7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Обязанность доказывания наличия уважительных причин для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора лежит на должнике.
Судом установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации, администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации Каа-Хемского района Республики Тыва и администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва по организации на территории сельского поселения сумона Усть-Буренский мест погребения соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Возложена обязанность на администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить правоустанавливающие документы на земельные участки мест погребения (кладбищ), расположенных по направлению на юг в 1 км от сельского поселения Усть-Бурен; по направлению на юго-восток в 1 км от сельского поселения Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва, а именно межевые дела, кадастровые паспорта и передать на баланс администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва. Возложена обязанность на администрацию сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять на баланс администрации сельского поселения земельные участки мест погребения (кладбищ), расположенных по направлению на юг в 1 км от сельского поселения Усть-Бурен, по направлению на юго-восток в 1 км от сельского поселения Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва, включить в реестр муниципального имущества, получить заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы на места погребения.
Исполнительный лист серии ВС № направлен судом прокурору Каа-Хемского района Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Каа-Хемского РОСП, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок со дня получения копии данного постановления.
Сведений о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией района материалы исполнительного производства не содержат, что является нарушением ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Требованием судебного пристава-исполнителя, полученным администрацией ДД.ММ.ГГГГ, установлено исполнить решение суда в 30-дневный срок со дня получения настоящего требования. Одновременно администрация предупреждена об административной ответственности по ст. 17.8, 17.14 и 19.4 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.
Определением Каа-Хемского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного документа судебным приставом-исполнителем Каа-Хемского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копиям кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 17:04:0705001:58 и 17:04:1601001:242, расположенных по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко на 376 м северо-восточнее от села площадью 7950 кв.м. и 251 юго-восточнее от с. Усть-Бурен площадью 8640 кв.м. поставлены на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, администрация сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района оформила право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками в установленном порядке в Управлении Росреестра по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением начальника Каа-Хемского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство 78/13/05/17 окончено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, одновременно вынесено требование, которые получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
При этом в материалах исполнительного производства после его окончания ДД.ММ.ГГГГ не имеется какого-либо постановления об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и возобновлении исполнительного производства не имеется, в том числе о дате возобновления.
Тогда как в соответствии с ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ администрация в Каа-Хемское РОСП сообщала о завершении работ по оформлению права собственности на земельные участки под кладбище сельского поселения сумона Усть-Буренский, по результатам которых администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский передан земельный участок с кадастровым номером 17:04:0705001:58 на праве постоянного (бессрочного) пользования под № от ДД.ММ.ГГГГ. Кладбище, находящееся по адресу: Каа-Хемский район, с. Усть-Бурен, местечко на 376 м северо-восточнее от села (кадастровый №) оформлена и передана администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский, то есть решение суда исполнено в полном объёме. Эти обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении администрации в связи исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Каа-Хемского РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по требованию неимущественного характера.
Вместе с тем, данное постановление в установленном порядке не подписано, что не отвечает требованиям ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно копии выписки из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена на должность начальника отделения – старшего судебного пристава Каа-Хемского РОСП УФССП России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением установленных требований, соответственно каких-либо правовых последствий не влечёт.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Каа-Хемского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Из справки и информации о лимитах бюджетных обязательств администрации следует, что бюджетом Каа-Хемского района не предусмотрена отдельная статья расходов для погашения штрафов, исполнительских сборов и иных сумм санкционного характера ввиду отсутствия таких целей направления денег. Предусмотреть такие траты в бюджете невозможно, бюджет с упоминанием штрафа Министерство финансов Республики Тыва не одобрит.
Судом установлено, что сведений о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией района не имеется, администрация требования исполнительного документа с момента возбуждения не исполняла с января 2013 года по июль 2021 года, при этом каких-либо объективных и исключительных обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа суд в данном случае не усматривает. Доказательств о том, что должником принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в установленные сроки, суду административным истцом не представлено.
Вместе с тем, допущенные факты существенных нарушений требований ч. 17 ст. 30, ч. 9 ст. 47, ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно отсутствие сведений о вручении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику; отсутствие постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и его возобновлении; отсутствие постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в материалах исполнительного производства №; отсутствие подписи должностного лица в постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП, свидетельствуют о незаконности как самого постановления о взыскании исполнительского сбора, так и возбуждения исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, которые влекут безусловное освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора.
В связи с этим суд считает необходимым административный иск удовлетворить, освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству в соответствии с положениями частей 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Освобождение администрации от взыскания исполнительского сбора не влечет нарушения прав неопределенного круга лиц по исполнительному производству.
На основании п. п. 7, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны, административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного Каа-Хемским районным судом по гражданскому делу №, удовлетворить.
Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава Каа-Хемского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме – 07 ноября 2023 года.
Председательствующий А.В. Ак-кыс